概要：五、提高了党政干部交叉任职的比例，有助于减少党政部门之间的推诿和磨擦，提高行政效率；但也可能不利于对权力的运用进行监督，导致腐败。在党政两个系统交叉任职、减少领导职数，是精简干部的重要方法。荆门市在20**年村委会和村支部换届选举时就提倡村支书竞选村主任，村支委的其他成员竞选村委会的其他职务，有许多村是书记主任一肩挑；20**年将要进行的乡镇综合配套改革也要求：党委书记原则上兼任乡镇长，2名党委副书记，一个担任人大主席一个兼任纪委书记，2－3名党委委员兼任副乡镇长，2－3名党委委员兼任人武部长等职务。兼职特别是党政一把手兼职在减少人员和降低成本的同时可消除长期存在的村委会和村支部、乡镇党委和乡镇政府之间的矛盾，提高行政效率。但兼职特别是党政一把手的兼职也可能造成权力过于集中，对权力失去制约，成为腐败的温床。因为乡镇党委与政府的分工常常是一个主管决策、一个主管执行，党委书记与乡镇长的分工常常是一个管人、一个管钱，二者互相配合也互相制约；村两委和书记主任的关系也类似。如果决策权与执行权，特别是用人权和开支权都集中在一人手中，就很难对其监督。如沙洋县书
基于湖北荆门的调查,标签：调查报告作文,大学生兼职调查报告,http://www.67jx.com五、提高了党政干部交叉任职的比例，有助于减少党政部门之间的推诿和磨擦，提高行政效率；但也可能不利于对权力的运用进行监督，导致腐败。在党政两个系统交叉任职、减少领导职数，是精简干部的重要方法。荆门市在20**年村委会和村支部换届选举时就提倡村支书竞选村主任，村支委的其他成员竞选村委会的其他职务，有许多村是书记主任一肩挑；20**年将要进行的乡镇综合配套改革也要求：党委书记原则上兼任乡镇长，2名党委副书记，一个担任人大主席一个兼任纪委书记，2－3名党委委员兼任副乡镇长，2－3名党委委员兼任人武部长等职务。兼职特别是党政一把手兼职在减少人员和降低成本的同时可消除长期存在的村委会和村支部、乡镇党委和乡镇政府之间的矛盾，提高行政效率。但兼职特别是党政一把手的兼职也可能造成权力过于集中，对权力失去制约，成为腐败的温床。因为乡镇党委与政府的分工常常是一个主管决策、一个主管执行，党委书记与乡镇长的分工常常是一个管人、一个管钱，二者互相配合也互相制约；村两委和书记主任的关系也类似。如果决策权与执行权，特别是用人权和开支权都集中在一人手中，就很难对其监督。如沙洋县书记主任一肩挑的村财务透明度普遍低于书记主任分设的村。
六、加强了县对乡、乡对村的控制，有利于中央政令畅通和法制的统一，但也可能使乡村两级组织自我活动空间减少，不利于村民自治和基层民主建设。随着农业税率的降低直至取消，自上而下的转移支付在乡村两级组织收入中的分量将越来越重，有利于自上而下的监督和控制，以财政控制行政、用数目字管理国家，是以商业作基础的现代社会的特征 ；中央通过财政上的转移支付，加强中央对地方的控制，上级政府通过对下级政府的转移支付，维持对下级的支配权，也是现代发达国家的通常做法。但如果没有相应的民主制度配合，在转移支付成为乡村两级组织的可支配财力的主要来源时，乡村就会完全丧失自主权和独立性，乡村干部就会完全变成唯上而不愿为民服务的官僚，与推进村民自治和加强基层民主建设的要求背道而驰。如，荆门市在农村税费改革后，取消了各村的会计，实行村财乡管，村干部的工资也由乡镇政府确定，村干部基本上变成了乡镇政府在村的执行人，很少过问村内的公益事业。
总之，减免农业税对乡村组织的影响有积极的也有消极的，就整体来说，积极的大于消极的，但如不消除消极影响，就有可能达不到增加农民收入和促进农村社会稳定发展的目的。因此，我们必须通过制度创新来防范其消极影响。现阶段，可从以下几个方面入手：
一、弱化农业乡镇政府的决策功能，去掉其发展经济的职能，取消其财政，使其成为县政府的一个派出机构。这里的农业乡镇指在农村税费改革前其财力（包括预算内、预算外和自筹）主要由农民负担或税改后只能靠转移支付维持运转的乡镇，将其由政权变为县政府的派出机构就是不设人大、政协，实行党政兼职，由县政府直接任命和监督管理，没有独立的财政。许多人持这一主张，徐勇和贺雪峰作过比较详细论述 。其要点如下：一历史上乡镇一级一直没设政权，现在乡镇政府也不完备，公安、国土、教育、工商、税务、司法等都由县直管；二农业乡镇由于缺少工商业支持，农业生产的有限剩余无法满足作为一级政权的需求，其财政不可能自负盈亏；三乡镇一级人大人数少、无常设机构，不可能对乡镇政府进行行之有效的监督，乡镇直选又可能导致黑金政治。
二、提高村级组织提供公共物品的能力。首先要完善村民自治制度，维护村民大会和村民代表大会的权威。村民大会在不违背国家法律的基本原则的情况下，应该有权做出强制性规定，对没有正当理由不执行有关出工出钱等会议决定的村民进行制裁，如可用粮食直补金抵帐，乡镇政府及其他机构也应协助，以便村民大会和村民代表会能有效地执行自己的决定。其次要增加转移支付到村的数量或者将粮食直补资金交给村组集中使用，以便村组有钱办事。目前，将粮食直补资金直接补到农户，虽能表示党和国家对农民的关心和对农业的重视，但并没发挥应有的作用，对提高农民收入帮助不大。因为不将农民组织起来改善生产生活条件，降低农业生产和农民生活的成本。
三、控制乡村组的规模。乡镇是国家最基层的政治权力中心，其辐射半径和覆盖人口不能过大，否则就会降低服务效率 。就目前来说，人口密集的平原地区应以面积不超过100平方公里或人口不超过10万为宜，人口稀少的山区以面积不超过300平方公里或人口不超过2万为宜，其他地区的乡镇面积应在200平方公里以内人口应在5万以内。村作为村民自治单位，是由原来的生产大队演变而来的，现在能仍在起作用的大集体时代留下来的中型水利工程都是以村为单位，因此，村的范围应以方便村民开会、生产为原则，不宜过大，最好面积不超过8平方公里人口不超过2000人。村民小组是由原来的生产队演变而来的，现在基本上成为一个人情娱乐单位，其规模应方便村民日常交往，以50户左右为宜 。
四、通过分权加强对一把手的监督，将财务支出签字权交给民主选举的其他干部行使。
当然，最重要的是县乡村三级的改革要配套，特别是要改革对乡村干部的评价任用制度，乡村干部的报酬和升降应不与经济发展指标和税收完成情况挂钩，应以群众是否满意和社会是否稳定为衡量标准，只有这样，才能避免乡村两级盲目招商引资以致乱占耕地和破坏环境，才能引导乡村干部全心全意为人民服务，维持农村的稳定和繁荣。