概要：（一）关于产权制度安排问题。三个开发区内土地资源、政策资源（如各种形式的行政性收费等），可以由开发区自主决定在引进的企业中以股份或其他方式享有收益和处置权。对于引进合资企业有功人员，可以给予股份奖励或者配股。开发区内的现有国家公务人员，可以保留公务员身份，不再履行公务员职责的前提下，到企业任职，并且可以用区内各种资源形成的股份进行配股。如果愿意解除公务员身份，可以用适当数量的股份进行置换。开发区可以自主决定用资源吸引外资。对于进区落户且有发展前景的企业，可以在一个时期内将部分资源形成的股权收益权由投资者享有。只要有利于开发区发展，开发区可以对区内的各种资源享有处置和管理权。（二）组织人事制度的安排问题。开发区内的干部可以根据岗位需要适当享受高一级的政治、经济待遇。这种待遇只在开发区内享受，调离开发区后自然取消。什么样的岗位可以享受这一政策，由组织、人事部门会同三个开发区共同商定具体意见，拿出方案，报市委、市政府审批后由组织、人事部门监督实施。每一个环节都要按组织、人事部门的规则进行。要按实际需要来选任干部，并引入竞争机制，实现人员能上能下，能进能
在加快体制创新优化发展环境加速建设动员会上的讲话,标签：学校三年发展规划,学校发展规划,http://www.67jx.com（一）关于产权制度安排问题。
三个开发区内土地资源、政策资源（如各种形式的行政性收费等），可以由开发区自主决定在引进的企业中以股份或其他方式享有收益和处置权。对于引进合资企业有功人员，可以给予股份奖励或者配股。开发区内的现有国家公务人员，可以保留公务员身份，不再履行公务员职责的前提下，到企业任职，并且可以用区内各种资源形成的股份进行配股。如果愿意解除公务员身份，可以用适当数量的股份进行置换。开发区可以自主决定用资源吸引外资。对于进区落户且有发展前景的企业，可以在一个时期内将部分资源形成的股权收益权由投资者享有。只要有利于开发区发展，开发区可以对区内的各种资源享有处置和管理权。
（二）组织人事制度的安排问题。
开发区内的干部可以根据岗位需要适当享受高一级的政治、经济待遇。这种待遇只在开发区内享受，调离开发区后自然取消。什么样的岗位可以享受这一政策，由组织、人事部门会同三个开发区共同商定具体意见，拿出方案，报市委、市政府审批后由组织、人事部门监督实施。每一个环节都要按组织、人事部门的规则进行。要按实际需要来选任干部，并引入竞争机制，实现人员能上能下，能进能出，待遇能高能低，探索动态管理的机制。
（三）关于机构设置问题
总体上要遵循精简、效能的原则，根据职能和需要设置机构。根据需要，能够设置正式机构的尽快将机构建立健全起来。有些涉及到报批程序问题的，可以先以某种方式将确实需要的职能先转过去，然后再按程序报报批。由我们自己审批的，可以尽快办理报批手续。具体需要增设哪些机构，是什么规格，由组织、人事、编制等部门拿出具体方案，研究批准后实施。
（四）关于各种资源的分配问题。
城市建设、旅游、防汛等各种资金和资源配置，总体要求是在全市统筹兼顾的前提下，适当向几个开发区倾斜。按照这个原则，每年在项目安排、资金分配上尽最大限度满足几个开发区建设的需要。
（五）关于财政体制问题。
原则上是自收自支，不向市财政上交。但市财政要进行监督管理。对于设置金库问题，可由财政部门与几个开发区协商，拿出具体意见和方案，市政府以文件形式批转后实施。
（六）关于其他需要解决的问题。
计划、矿产、土地、旅游、消防、环保、建管、房管、城管、运管、劳动、人事、审计、外经、外贸、物价、科技、民政、计生、文化、教育等管理权限，包括审批权、ban证权、收费权等，能下放到开发区的，原则上都下放到开发区，真正赋予开发区独立的执法主体资格。
还有其他方面的一些问题，由万常委负责组织有关部门在充分调研，并征求有关部门意见的基础上，拿出方案，一并研究。
三、加快机制建设，发展和壮大产业群体，努力提高开发区的影响力和带动力
开发区的建设和管理要按照现代市场经济运行规则的要求，在内部机制建设上下功夫。
（一）建立高效的内部管理体制。开发区管委会是市政府的派出机构，代表市政府对开发区实行统一管理。值得注意的是，传统的行政管理方式在很多地方是不适应市场经济发展需要的。正因为如此，我们才要进行机构改革和行政管理体制改革。赋予开发区行政管理职能，并不意味着开发区就要按现在的方式进行管理。不要把需要进行改革的一些行政管理方式引入开发区的管理之中。在机构设置上，不要照套政府的现行机构设置，不要把开发区管理机构搞成现行政府构架的翻版。确实需要的机构要抓紧建立，能够不移植到开发区的机构尽量不朝开发区移植。要算一算开发区管理体制的成本账。我们几个开发区的管理人员及其运行费用与管理对象之间是什么样的比例，这个比例是否合理，是否符合精减、效能和小政府、大服务的开发区管理理念。我们每个开发区回去算一算这个账，看看有没有需要改进的地方。反思一下这个问题，对我们下一步管理工作是有益无害的。开发区没有科学的机构设置，没有科学的职能划分，同样会滋生衙门作风，同样会患这样或那样的机关病。建立高效的内部管理体制，本身就是制度创新。希望几个开发区能在这方面探索出好的路子，为全市机构改革和管理体制的创新提供有益的借鉴。
（二）加强管理主体的自身素质建设。我们的几个开发区这几年各方面都取得了很大成就，正在成为全市改革和发展的增长源和动力源。但同外地相比，我们的确有非常大的差距。这次省委蒋祝平书记带领我们到沿海几个省市考察学习，感到他们那里开发区的概念正在消失，开发区内外都充满生机和活力，已经呈现出开发区内外一体化发展的强劲态势。我们的差距是全面的，整体的。缩小这个差距涉及许多因素，但首先必须提高管理主体的素质。我们的管理者要在几个方面提高素质。一是要真正搞懂什么是市场经济运行机制，如何行使市场经济条件下的管理职能。否则，在传统管理体制的惯性作用下，我们就会自觉或不自觉的回归传统管理体制。我们要在理性思维指导下，克服传统体制的惯性。二是要善于借鉴外地管理经验。他山之石，可以攻玉。外地不仅仅在开发区建设上有许多成功的地方值得我们学习，发展经济和对外开放的其他许多做法都对我们有重要的借鉴意义。在经济管理体制和管理方式上，国外和沿海地方有许多先进的东西，我们要结合自己的实际，敢于实行拿来主义，有所借鉴才能有所发展。对我们来说，借鉴在某种程度上就意味着创新。对几个开发区实行相对封闭幕式管理，内部的运行方式和机制要靠你们自己去设计，去运作。三是要建立竞争和激励机制。物竞天择，适者生存，是讲竞争对生物进化的作用。我们要鼓励和提倡奉献精神，但也要承认理性经济人的利益导向机制。在一个竞争的环境中，低素质的人可能进化为高素质的人；相反，一个缺乏竞争的环境，高素质的人也会逐渐退化。因此，加强管理主体的素质建设，很重要的一条就是建立竞争和激励机制。四是引进高层次高素质人才，活化管理主体。由于受主客观条件的制约，我市从整体上看，缺乏高层次高素质人才。具有现代意识、掌握现代技能、懂得现代科技和现代管理的人才尤其缺乏。我们引进了人才可能就是引进了一种机制。对此，我们一定要有强烈的紧迫感。