概要：对我县社会保障工作情况的调查与思考一、基本情况 我县1986年由劳动部门开始实施城镇职工养老保险制度，当年接着开展失业保险工作，1996年由人事部门组织开展机关事业单位养老保险工作（20**年底划转劳动和社会保障部门管理），1997年开展医疗保险工作，1999年相继由劳动和社会保障部门开展下岗职工基本生活保障工作、民政部门组织开展城镇居民最低生活保障工作。在各级党委政府的重视和有关部门的努力下，全县社会保障的覆盖范围不断扩展，保障能力不断增强。（一）县级社会保障体系逐步完善。目前我县基本建立了全县社会保障体系框架。一是建立了“两个确保”及“三条保障线”机制。认真落实了确保企业离退休人员养老金足额发放、确保企业下岗职工基本生活费的“两个确保”制度，同时逐步完善了机关事业单位养老保险体系；逐步建立了下岗职工进入再就业服务中心由中心足额发放基本生活费、进中心协议期满（3年）后尚未实现就业的按规定领取失业保险金、领取失业保险金24个月后进入城市居民最低生活保障领取最低生活保障费的“三条保障线”。二是初步建立了以大病互助制度为重点的医疗保险机制。三是
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对我县社会保障工作情况的调查与思考
一、基本情况
我县1986年由劳动部门开始实施城镇职工养老保险制度，当年接着开展失业保险工作，1996年由人事部门组织开展机关事业单位养老保险工作（20**年底划转劳动和社会保障部门管理），1997年开展医疗保险工作，1999年相继由劳动和社会保障部门开展下岗职工基本生活保障工作、民政部门组织开展城镇居民最低生活保障工作。在各级党委政府的重视和有关部门的努力下，全县社会保障的覆盖范围不断扩展，保障能力不断增强。
（一）县级社会保障体系逐步完善。
目前我县基本建立了全县社会保障体系框架。一是建立了“两个确保”及“三条保障线”机制。认真落实了确保企业离退休人员养老金足额发放、确保企业下岗职工基本生活费的“两个确保”制度，同时逐步完善了机关事业单位养老保险体系；逐步建立了下岗职工进入再就业服务中心由中心足额发放基本生活费、进中心协议期满（3年）后尚未实现就业的按规定领取失业保险金、领取失业保险金24个月后进入城市居民最低生活保障领取最低生活保障费的“三条保障线”。二是初步建立了以大病互助制度为重点的医疗保险机制。三是初步构建了就业和再就业工作机制。通过下岗失业职工转岗培训、开发社区就业、扩大转移就业，使部分特困职工实现了有效就业。
（二）“两个确保”和“低保”目标基本实现。“两个确保”及“三条保障线”政策得到较好落实，在促进经济结构调整、维护社会稳定方面发挥了重大作用。一是企业、机关事业单位离退休人员按时足额领到基本养老金。城镇职工养老保险个人帐户建帐率、社会化发放率均达到100%，并从20**年起，全县73家国有企业2528名离退休人员实行了足额发放。机关事业单位离退休费由1997年1332.7万元增加到20**年3447万元，增加支出2114.3万元，增长158.6%，确保了机关事业单位离退休人员增加和工资持续增长之所需。二是国有企业下岗职工基本生活得到保障。有下岗职工的国有企业均建立了再就业服务中心，至20**年底，每年确保发放了950名下岗职工基本生活费共335万元。失业保险发放水平由最初的每人每月60元逐步提高到了目前的每月140元，每年有175名失业职工依法享受失业保险，用于失业人员培训和失业救济的金额每年为120万元。失业保险基金累计向企业再就业服务中心调剂资金60万元，扶助了企业下岗富余人员生产自救基地建设，为深化国有企业改革起到了积极的稳定作用。三是城市居民“低保”投入和保障人数逐年增加。县财政在十分困难的情况下，20**年安排了40万元低保配套资金，建立了城市居民“低保”对象家庭备案制度，将符合条件的人员纳入了“低保”范围。经过3次提标扩面，至20**年底全县累计保障9360户、14135人，其中中央企业623人、省属企业571人、市属企业435人、县属企业10118人、纯居民2388人，并确保了低保资金专款专户专用，发放率100%，基本实现了“应保尽保”目标。
（三）社会保障筹资和基金管理的新机制正在形成。
从1998年开始，按照资金来源多元化的目标，逐步建立了多渠道筹集社会保障资金的新机制。一是实行了基本养老保险、失业保障和基本医疗保险由用人单位和职工共同缴费的制度。同时加强了社会保险费征缴，充分发挥其社会保障资金主渠道的作用。20**年全县企业养老保险费征缴收入达到1882万元，发放养老金2825万元；机关事业单位保险费征缴收入2894万元，支出3447万元；失业保险费征缴收入226万元，支出110万元；基本医疗保险现收现支，收支平衡，略有结余。二是建立了企业预缴基金。有44家企业预缴了城镇职工养老保险金1470万元，一部分企业在10年、20年或更长时间不需为离退休人员养老问题发愁。三是加强了对社会保障基金的管理与监督。从1998年开始，县劳动社会保障部门成立了基金监督机构，县财政局成立了社会保障股，对社会保险基金实行收支两条线管理，遏制了违规行为，杜绝了挤占挪用社会保障基金的现象，保证了社会保障基金的安全运行。四是积极争取上级财政对我县社会保障的投入。上级财政投入逐步增加，且增幅较大，其中对城镇职工养老保险的投入近三年平均增长达150%。
20**年至20**年上级财政投入情况（单位：万元）
年度
20**年
20**年
20**年
城镇职工养老保险
186
586
998
下岗职工基本生活保障
113
315
355
城镇居民最低生活保障
121
197