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边境牧区牧民生产生活情况的调研报告

[10-10 22:28:17]   来源:http://www.67jx.com  调研报告   阅读:8631

概要:从总体上看,牧民的收入水平在下降,贫富两极分化开始拉大。20**年是我旗牧区少有的丰收年,雨水充沛,自然灾害相对较轻,然而就是这样的丰收年景,牧民总体收入水平仍然低下。据测算,20**年边境牧区总收入为5739万元,生产总支出3576万元,人均纯收入2321元。牧民家庭各类开支,包括雇工、饮食、穿衣、住房、教育、医疗、贷款付息等人均2894元。可以看出,牧民收入不能满足其日常开支,即便去除雇工开支,收支相抵仍亏空400余元。如果遇上灾年,畜均增加生产开支20—30元,牧民人均纯收入下降为1000—1500元,远远不能满足其正常生活需求,有的甚至温饱问题也解决不了。牧民生活水平低,生存艰难已是一个不争的事实。据统计,20**年牧区贫困户2060户、7588人分别占牧区总户总人口的24%和31%,其中边境苏木贫困户922户,3574人,占边境牧区总户数、总人口的36.7%、39.8%。其中230户、925人沦为特困户,有无畜户122户、427人。其中,乌兰苏木就有贫困户295户、885人。据调查分析,一是无畜户出现并呈逐步增加趋势,目前边境牧区无畜牧

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从总体上看,牧民的收入水平在下降,贫富两极分化开始拉大。20**年是我旗牧区少有的丰收年,雨水充沛,自然灾害相对较轻,然而就是这样的丰收年景,牧民总体收入水平仍然低下。据测算,20**年边境牧区总收入为5739万元,生产总支出3576万元,人均纯收入2321元。牧民家庭各类开支,包括雇工、饮食、穿衣、住房、教育、医疗、贷款付息等人均2894元。可以看出,牧民收入不能满足其日常开支,即便去除雇工开支,收支相抵仍亏空400余元。如果遇上灾年,畜均增加生产开支20—30元,牧民人均纯收入下降为1000—1500元,远远不能满足其正常生活需求,有的甚至温饱问题也解决不了。牧民生活水平低,生存艰难已是一个不争的事实。据统计,20**年牧区贫困户2060户、7588人分别占牧区总户总人口的24%和31%,其中边境苏木贫困户922户,3574人,占边境牧区总户数、总人口的36.7%、39.8%。其中230户、925人沦为特困户,有无畜户122户、427人。其中,乌兰苏木就有贫困户295户、885人。据调查分析,一是无畜户出现并呈逐步增加趋势,目前边境牧区无畜牧户比20**年90户300人提高了35%和71%。二是牧民生产支出迅速攀升,主要表现为牲畜补饲周期过长,由过去的3个月延长到现在的6个月,灾年甚至达到8个月。三是畜产品价格下跌,生产成本加大,牧民生活水平下降。四是牧民学生上学费用增加,部分牧户已无力支出。五是牧民存款下降,贷款增加,20**年牧民在信用社存款1660万元,贷款3550万元,今年(4月份)存款1352万元,贷款4460万元。

在调研走访的78户调查牧户中:人均纯收入在1500以下户25户、占调查户32%,收支持平的户2户、占调查户2.5%,收不抵支的户5户、占调查户6.5%,人均纯收入在1500元---4000元户共17户,占调查户22%,人均纯收入在4000元---7000元户共29户,占调查户37%,纯收入在10000元以上的户7户,占调查户9%。调查户中有贷款和借款的户共47户,606800元,占总调查户的60%,户均贷款7779元。上述数据说明由于养畜成本的增加,60%的牧民靠贷款和赊欠维持生活。          

四、牧民生产生活中存在的困难和问题

经过以上调研分析,可以看出牧民生产生活中主要存在以下几个方面的困难和问题:

(一)生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制,草原沙化、退化严重,已威胁牧民的生存环境,严重制约着草原畜牧业的可持续发展。

(二)长期的超载过牧,草场压力加大,草畜矛盾日益突出。

(三)边境牧民增收空间狭小,增收缓慢,甚至出现收入下滑趋势,牧户间的收入差距扩大,贫困群体人口增加。近年来由于牧区干旱、沙尘暴、蝗灾、鼠害自然灾害频繁,加之牲畜长期超载过牧,按目前传统的饲养方式,牧民如果人均达不到50只羊,就难以维持基本生活,只能增加牲畜数量才能提高收入,更加剧草场退化,增加了饲养成本,收入来源单一有限。同时,不断增加新的支出,如拉沙、拉水等费用。

(四)农牧民的文化素质低、开拓市场能力差,部分牧民思想保守,观念陈旧,小富即安不思进取的思想仍较严重。牧民传统的粗放经营观念没有得到转变。

(五)边境牧户人畜饮水问题较为突出。地下水资源普遍匮乏,打井平均深度达150米,每口井投资额达26万元,仅靠旗乡两级政府和牧民自身很难解决。

(六)矿山开采造成草场植被破坏,有的矿山企业严重污染了草场及地下水源,被废弃的矿井越来越多,由于矿井不回填,给牧民的生产生活造成很大隐患。

(七)是草场流转及管理制度亟使规范。大量外地牲畜流入本地,增加了草场负担,严重破坏了草场。

(八)边境地区学生上学和看病就医费用高的问题较为突出。据调查,支付大中专每生每年费用12000元左右,中学生每生每年费用6000元左右,小学生每生每年费用4000元左右,有的甚至无钱而辍学;据初步测算,边境牧区牧民年户均支出医疗费用500—1500元左右,由此而出现了为支付学费和因病而返贫的现象。

五、建议

草原生态是边境牧区牧民生存和发展的基本条件,也是重要的物质生产资料。当前,我们应清醒地看到,边境牧区自然环境十分脆弱,生态环境恶化的趋势还没有从根本上得到遏制,牧民生产生活水平提高缓慢。如果继续按照传统的饲养方式发展边境牧区畜牧业,通过增加载畜量提高边境牧民收入,这样只会进一步加剧草原的退化,最终边境牧民失去赖以生存的自然环境。因此,调研组认为,现阶段,需要解决的问题:一是从生态上讲,合理利用,依法保护,积极建设草原,遏制草场的进一步退化。采取保护和建设并举的措施,以保护为主,建设为辅,积极争取和利用国家农业综合开发生态综合治理项目,加快草原生态保护和建设步伐,使草原得以休养生息,保住边疆地区人类赖以生存的环境。二是从经济上讲,加快畜牧业结构调整,促进边境牧民增收。从调研结果可以看出,逐年增加的饲草料投入和生产成本,已使边境牧区牧民生活不堪重负,大多数牧民在付出巨大生产性支出的同时,换来的是草原生态继续恶化的结果。三是从政治上讲,逐步提高边境牧区牧民收入水平,确保边疆稳定的政治局面。世代居住在边疆地区的少数民族牧民三百多年来为国家安全和地区稳定做出了极大的贡献。他们受到地理位置偏远、教育条件差、教育程度低等因素的影响,一部分人正在转变弱势群体,有的失去了牲畜,有的甚至把草场也流转给他人,变得一无所有。针对这种现状,在我国推进全面建设小康社会的进程中,促进边境牧民增收,提高生活水平,维护边疆稳定,是摆在我们各级各部门面前的一项重要政治任务。

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