概要： 三、加强依法行政的对策 １、加强法律法规的宣传和学习，努力提高全社会的法制意识。 实施依法治市，关键要增强全社会的法制意识，提高人的法制素质。一方面，要加大对公民的法制教育，提高大家知法、守法的意识，要拓宽教育面，突出重点，分类实施。通过典型案例，有针对性地宣传法律法规，让广大公民和法人做到有法可依，有法必依，自觉守法。另一方面，要加强执法人员的法律学习和业务学习，提高执法队伍的整体素质，特别要提高领导干部的法制意识。执法队伍素质的高低直接关系到严格执法和依法行政，因此，各级行政执法队伍都要把学习法律做为一项长期的战略性任务来抓，要定期组织进行政治、法律、业务的学习和轮训，实施执法资格考试，对那些法制意识淡薄、业务素质差的执法人员应予淘汰。各级领导干部都要带头学法，掌握法律，特别要做到不干扰和阻碍行政部门依法办案，切实使依法行政工作得到推进。 ２、严格做好规范性文件的制定、审查和备案工作。 规范性文件是行政执法的实质性依据，保证行政单位制定规范性文件符合法律法规的要求，是依法行政的一个重要措施。因此，各行政部门都必
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１、加强法律法规的宣传和学习，努力提高全社会的法制意识。
实施依法治市，关键要增强全社会的法制意识，提高人的法制素质。一方面，要加大对公民的法制教育，提高大家知法、守法的意识，要拓宽教育面，突出重点，分类实施。通过典型案例，有针对性地宣传法律法规，让广大公民和法人做到有法可依，有法必依，自觉守法。另一方面，要加强执法人员的法律学习和业务学习，提高执法队伍的整体素质，特别要提高领导干部的法制意识。执法队伍素质的高低直接关系到严格执法和依法行政，因此，各级行政执法队伍都要把学习法律做为一项长期的战略性任务来抓，要定期组织进行政治、法律、业务的学习和轮训，实施执法资格考试，对那些法制意识淡薄、业务素质差的执法人员应予淘汰。各级领导干部都要带头学法，掌握法律，特别要做到不干扰和阻碍行政部门依法办案，切实使依法行政工作得到推进。
２、严格做好规范性文件的制定、审查和备案工作。
规范性文件是行政执法的实质性依据，保证行政单位制定规范性文件符合法律法规的要求，是依法行政的一个重要措施。因此，各行政部门都必须严格依照《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》和《三明市人民代表大会常务委员会关于规范性文件报送备案审查的暂行规定》的有关要求，认真做好规范性文件的制定、报送、备案、审查。在制定规范性文件的过程中，所设立的权利、义务不能同法律法规相抵触，设立的政府职权不得超过法律法规确定的范围，程序和文件的规范也应符合要求。规范性文件制定后应由市长办公会议讨论，并由法制部门审核把关，切忌由一个分管领导或分管的秘书长签发了事，避免政出多门。规范性文件制定后应公示于众，并依照规定及时报送备案和审查。
３、整顿执法队伍，努力推进实施执法责任制和错案追究制。
要通过整顿，确认合法的执法主体，杜绝政出多门，清除害群之马，纯洁执法队伍，造就一支政治业务素质高的执法队伍。要继续实行行政执法责任制和错案追究制，就是要把执法责任逐级分解到工作部门、基层执法单位和执法人员，明确执法责任，进行监督和考评，依法予以奖惩，使各行政执法部门的工作纳入法制轨道，提高依法行政的水平。因此，各级各部门应把这项工作落到实处，要全面建立各项制度，健全各项配套措施，对执法的每一项法律法规都要进行责任分解细化，明确每个执法人员的任务、执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和应承担的责任，形成“职能明确、责任到岗、执法有序、程序规范、监督有力、奖惩分明”的工作格局。要加强评议和考核，每年对执法人员进行一次评议和考核，对违法失职和不当行政的人员依照“国家赔偿法”、“行政监察法”和“国家公务员暂行条例”追究责任。
４、建立切实有效的执法监督机制。
各行政部门都要加强内部的监督和制约，坚决纠正违法行政的行为。市、县两级政府对所属部门和下级政府都应建立行政执法监督机制，要重点建立和执行行政主体资格及执法人员的资格审查制度、行政执法依据审查制度、重大行政处罚备案和投诉控告制度。定期组织执法检查活动，重点对那些对社会、经济生活影响大的法律法规的实施情况进行了专项检查。要健全行政复议机构，依法办理行政复议案件，切实保障公民、法人和其他组织对行政执法行为的申诉权和检举权，使公民和法人的合法权益得到保障。
５、重视执法队伍保障体系的建设。
各级政府都要高度重视执法队伍的建设，重视目前执法队伍存在的经费、设施、人员等保障方面的问题，不能“又要马儿跑、 又要马儿不吃草”，要采取切实有效的措施保证行政执法队伍的经费需要，避免执法部门因经济问题而产生的执法偏差。尽可能改善执法条件，使之与形势的需要相适应，促进依法行政工作的进一步开展。
四、几点建议
１、开展集中行政处罚权制度试点
建议市政府结合机构改革工作，组织综合执法机构，彻底解决多头执法、职责交叉的问题，提高执法效率，改善政府形象。例如城市管理部门实行综合执法等。
２、建立有效制约机制，杜绝干部说情风。