概要：住房保障重心移至低收入家庭十多年来，住房保障工作的重心一直是经济适用房（“安居工程”是其前身）。直到现在，各地出台的住房保障政策中，也仍然把经济适用房排在最前面。无论是支持力度还是建设规模，经济适用房都远远高于廉租房、双限房等其他政策保障性住房。然而，在“十七大”报告中，却只见廉租房，而不提经济适用房。同时，保障对象也从原来的“中低收入家庭”转变为“低收入家庭”。南方周末：只提廉租住房制度，意味着政府将加快解决城市低收入家庭的住房困难问题。建设部部长汪光焘：经济适用房从原来的中等以下收入群体逐步过渡到低收入群体，廉租房覆盖也将逐步从解决最低收入群体住房过渡到低收入群体住房，并将采取措施保证各级政府、尤其是市县政府抓落实。在这方面，明确由省级政府负总责、市县级政府抓落实。国家将从政策措施上，多方面为廉租房制度提供支持和保证。在财政支持方面，明确了五条渠道：一是各地区财政要增加预算内资金支出安排；二是要安排不低于10％的土地出让金收入用于廉租房建设；三是将公积金结余用于廉租房建设；四是中央和地方基建等有关方面的资金要拿出一定数量支持廉租房建设；五是中
“十七大”报告解读（五）,标签：工作心得体会范文,读书心得体会范文,http://www.67jx.com住房保障重心移至低收入家庭
十多年来，住房保障工作的重心一直是经济适用房（“安居工程”是其前身）。直到现在，各地出台的住房保障政策中，也仍然把经济适用房排在最前面。无论是支持力度还是建设规模，经济适用房都远远高于廉租房、双限房等其他政策保障性住房。然而，在“十七大”报告中，却只见廉租房，而不提经济适用房。同时，保障对象也从原来的“中低收入家庭”转变为“低收入家庭”。
南方周末：只提廉租住房制度，意味着政府将加快解决城市低收入家庭的住房困难问题。
建设部部长汪光焘：经济适用房从原来的中等以下收入群体逐步过渡到低收入群体，廉租房覆盖也将逐步从解决最低收入群体住房过渡到低收入群体住房，并将采取措施保证各级政府、尤其是市县政府抓落实。在这方面，明确由省级政府负总责、市县级政府抓落实。国家将从政策措施上，多方面为廉租房制度提供支持和保证。在财政支持方面，明确了五条渠道：一是各地区财政要增加预算内资金支出安排；二是要安排不低于10％的土地出让金收入用于廉租房建设；三是将公积金结余用于廉租房建设；四是中央和地方基建等有关方面的资金要拿出一定数量支持廉租房建设；五是中央对困难的中西部地区通过给予财政专项转移支付来解决，同时调动社会力量共同解决好廉租房建设问题。土地保证方面。国务院和国土资源部已经全面确定对廉租房建设优先土地供应。实行的制度是货币补贴和实物配租等方式相结合的制度，尤其当前供应结构不合理的情况下，廉租房房源不足的时候，强调各级政府要适当提供具有政府产权的廉租房。
非公经济：“两个平等”实现突破
近30年，非公有制经济在理论认识上经历了三次大飞跃：
第一次是从“资本主义的尾巴”到“必要的有益的补充”。1982年“十二大”报告指出：在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的“必要的、有益的补充”。1992年，“十四大”明确提出：“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展”。在这一阶段，非公经济禁区全面被打破、个体经济获得迅速发展、私营经济得到认可。
第二次是从“必要的有益的补充”到社会主义市场经济“重要组成部分”。1997年“十五大”报告将非公有制经济定位为我国社会主义市场经济的“重要组成部分”。1999年3月5日，九届人大二次会议在宪法修正案中首次明确“法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”在国家根本大法上把非公经济从我国基本经济制度之外搬进了基本经济制度之内。但是社会主义经济与社会主义市场经济不是一个相同的范畴，因而其市场准入和发展环境与公有制经济相比有很大差别。
第三次是从社会主义市场经济“重要组成部分”到平等享受“国民待遇”的市场主体。20**年“十六大”报告指出：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持公有制为主导，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。“两个毫不动摇”和“一个统一”，在基本制度层面上为非公有制经济的发展铺平了道路。“十七大”报告明确指出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”
全国工商联副主席辜胜阻：法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争，是“十七大”在非公有制理论上的最大亮点。按照“两个平等”的思想，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局，一要解决准入上的不平等，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，打破一切限制非公经济发展的“玻璃门”现象；二要解决资源配置上的不公，革除一切影响非公经济发展的体制弊端；三要解决价格、税收、融资方面的差别待遇，改变一切束缚非公经济发展的做法和规定；四要清除舆论环境上的歧视，冲破一切妨碍非公经济发展的思想观念。
中国的私营企业正迎来速度最快的发展期。近30年来我国个体私营经济占全国gdp的比重由1978年的0.9%上升到20**年的40%以上,年均增长速度高达25%以上。非公企业对缓解中国的就业压力也发挥着很大的作用。 （完）