概要：20**年既是我国建国60周年，也是我市实施“十一五”规划的关键之年。当前，国际金融危机的影响明显加深，世界经济增长明显减速，我国经济下行的压力明显加大。面对严峻形势，我们既要冷静分析、沉着应对，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要坚定信心，把握机遇，善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素：20**年我国gdp增幅可能有所回落，但我国发展的重要战略机遇期仍然存在，经济长期发展向好的趋势没有改变；国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我市争取更多资金投入，培育新的经济增长点；我市是内陆县市，经济外向度不高，受国际市场的影响较小；能源和原材料价格下降，有利于加快项目建设和基础设施建设步伐；武广客运专线即将建成通车，我市交通区位优势更加明显，有利于我市实施“承接珠三角、配套长株潭、学赶长浏望、领跑大湘南”战略。只要把握得当，我们就一定能够充分利用此次金融危机形成的“倒逼”机制，加快经济转型，实现新一轮更好更快发展。20**年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深
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20**年既是我国建国60周年，也是我市实施“十一五”规划的关键之年。当前，国际金融危机的影响明显加深，世界经济增长明显减速，我国经济下行的压力明显加大。面对严峻形势，我们既要冷静分析、沉着应对，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要坚定信心，把握机遇，善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素：20**年我国gdp增幅可能有所回落，但我国发展的重要战略机遇期仍然存在，经济长期发展向好的趋势没有改变；国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我市争取更多资金投入，培育新的经济增长点；我市是内陆县市，经济外向度不高，受国际市场的影响较小；能源和原材料价格下降，有利于加快项目建设和基础设施建设步伐；武广客运专线即将建成通车，我市交通区位优势更加明显，有利于我市实施“承接珠三角、配套长株潭、学赶长浏望、领跑大湘南”战略。只要把握得当，我们就一定能够充分利用此次金融危机形成的“倒逼”机制，加快经济转型，实现新一轮更好更快发展。
20**年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“稳运行、保增长，调结构、促转型，打基础、强后劲，利民生、保稳定”的方针，以保增长为首要任务，以工业化为总揽，以招商引资为主抓手，大力开展“项目建设年”活动，全面实施“工业突围”战略，大力推进“三化”进程，以工促农，以城带乡，加快转型，努力实现经济社会又好又快发展。
20**年全市经济和社会发展的奋斗目标是：gdp增长12%，财政总收入增长14%，全社会固定资产投资总额增长30%，社会消费品零售总额增长18%，农民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，万元生产总值能耗降低4.5%以上，主要污染物排放总量减少4%以上。
为实现上述发展目标，着重要抓好以下七个方面的工作：
（一）大力开展“项目建设年”活动，全力以赴保经济增长。要把项目建设作为拉动经济增长的“主引擎”紧抓不放，大力开展“项目建设年”活动，以项目的大建设促进经济的大发展。积极向上争取项目。要认真研究国家投资政策，把握政策走向，选准建设项目。要充分发挥我市享受西部大开发和资源枯竭型城市优惠政策的优势，找准国家投资方向与我市资源优势、区位优势和产业优势的最佳对接点，高标准筛选、规划、包装、制作一批投资规模大、市场前景好的大项目、好项目。各级各部门要高度重视向上争资跑项的前期准备工作，做到每一个项目都有可行性研究、国土预审、立项规划、环境评估等手续，随时可以向上争资跑项。要建立健全争资跑项激励机制，加大争资跑项投入力度，充分调动各级各部门争资跑项积极性，千方百计争取更多的项目落户耒阳。扩大招商引进项目。要完善招商机制，坚持诚信招商，坚决兑现各项招商优惠政策，落实招商引资激励机制，建立健全责任单位主要负责人台帐制和考核机制，促使招商引资工作全民化、经常化、制度化。要突出招商引资重点，在地域上把“珠三角”作为主攻方向，充分利用在珠三角建立起的网络和人脉，加快建立各招商联络处，主动承接“珠三角”产业转移；在产业上把引进工业项目作为主攻对象，力争全年工业项目引资额占招商引资总额的50%以上，以工业大招商促进工业大发展，努力实现从“地下挖煤”向“地上办厂”转移，从“能源工业”向“新型工业”转移；在效果上把提高引资质量作为主攻重点，更加注重产业链整体引进、上下游梯次落地，重点引进投资规模大、资源消耗低、环境污染小、产品附加值高、投入产出比高、财税贡献率高的大项目、好项目。要创新招商引资方式，继续实施“走出去”战略，加大小分队招商力度，实施敲门招商；加快组建招商专业队伍，实施专业化招商；加强服务，全力做好亲商、安商工作，实现以商引商；大力实施“凤还巢”工程，积极鼓励在外老乡返乡投资创业，实现以乡招商。优化项目建设环境。要强化属地管理原则，充分发挥乡镇办事处、村组居委会在优化经济环境中的主体作用，千方百计为项目建设创造良好的外部施工环境。严格执行“一个项目、一名市级领导、一套工作班子、一个联系单位、一个考核办法”的“五个一”项目包干制，继续完善“市委特派员”制度，加大项目跟踪力度，为客商提供全方位、全过程的“保姆式”服务；进一步加强政务中心建设，简化办事程序，提高办事效率，真正实现“一站式”办公和“一条龙”服务。要加大优化经济环境测评力度，严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，加大对强揽工程、强行阻工、强行送料、强行装卸等破坏经济发展环境行为的打击力度，发现一起，查处一起，决不姑息。
（二）大力实施“工业突围”战略，扎实推进新型工业化。耒阳与发达地区相比，最大的差距在工业，最大的潜力在工业，最大的希望也在工业。要坚持“科学发展、聚集发展、创新发展”，大力实施“工业突围”战略，努力突出“金融海啸冲击之围、经济转型瓶颈之围”，加快推进新型工业化。发展壮大优势产业，夯实“工业突围”基础。要发挥能源优势，巩固提高煤电支柱产业。继续扶持开元、东冲、明冲等骨干煤炭企业做大做强，加大煤矿质量标准化建设力度，年内建成20个质量标准化矿井，力争用2—3年时间提升煤矿整体办矿水平。大力发展煤炭精深加工，壮大洗煤产业和煤化工产业，重点抓好煤化工项目建设，力争早日建成投产。大力发展韶能电力耒阳板块，做大地方电网。要加大技改扩能力度，着力提升改造冶炼产业，认真抓好永盛硬质合金建设，大力扶持湘安钢铁、永鑫金属再生、永安特种金属、安源金属再生等一批骨干冶炼企业改造升级。要大力整合资源，做大做强建材化工产业，加快东兴水泥二期建设，扶持一石天、金悦世纪能源等企业做大做强。要以电子、鞋业为重点，加快轻工业和制造业发展步伐，支持博多电子、立诚电子、钜旺鞋业、南阳实业等企业发展。要加强服务，支持驻耒国有大中型企业发展和省重点项目建设，全力支持大唐耒阳发电厂三期工程建设。着力破解资金瓶颈，增强“工业突围”后劲。要大力发展民营经济，努力激活民资。建立健全激活民资与引进外资并重的激励机制，鼓励民营企业主兴办工业企业，重点引导煤矿业主兴办非煤工业企业。要大胆探索融资方式，拓宽融资渠道。进一步完善金融支持地方经济发展的激励机制，引导金融机构降低信贷门槛，加大放贷力度，切实提高银行存贷比。进一步完善社会信用体系建设，巩固金融安全区创建成果，争创省级金融安全区。加强银政联系、银企合作，筛选一批信誉好、竞争力强、发展潜力大、符合产业政策的项目积极向银行推介。加强投资担保工作，采取“政府引导、经济诱导”的办法，支持投资担保公司增资扩股，壮大担保实力，尽快纳入全省担保体系，争取国家更多的优惠政策。切实加强园区建设，打造“工业突围”平台。要坚持“高起点规划、高标准建设”的原则，加快园区建设，努力把园区打造成为“工业突围”平台。要按照“政府主导、银信支持、市场运作、封闭运行”的思路，切实转变开发理念，实行滚动开发模式，筹集建设资金，今年要完成1亿元以上投资，完善1平方公里的园区基础设施建设，重点抓好新城一路、青麓大桥、水拾路、德兴路、东三路的建设，确保年内顺利通车。要规划建设好园区变电站，缓解园区工业用电压力。全力扶持入园企业发展壮大，加大产业配套和产业链延伸力度，着力引进一批高科技、高附加值、高利税项目，建设一批产业配套项目和产业上下游项目，形成园区特色产业。加强“区中园”、“园中园”建设，认真抓好蔡伦工业科技园、灶市大理石加工集中园、红太阳家俱加工集中园、绿海粮油产业园建设，培育壮大余庆再生资源工业园，加快小水、新市、哲桥、遥田、仁义、南京等工业小区建设。加大科技创新力度，提升“工业突围”活力。加快国有工业企业改制扫尾步伐，全面完成国有工业企业改制。坚持用信息化推动新型工业化，加快信息技术与产品研发、生产、营销、管理等环节的融合，重点抓好信息技术与传统产业的融合工作，改造提升传统产业。加强产品研发和科技创新，积极鼓励企业与科研院所联姻，大力支持企业自主研发，把产品做优，把品牌做响，把企业做大。突出抓好大理石、煤炭、高岭土、石灰石等资源精深加工，提高资源型产品的科技含量。加大插秧机厂等企业的产品研发力度，尽快启动农机产业集中园建设。要加快发展机械制造等高新技术产业，重点支持迅通道岔、山河智能机械等项目建设。继续实施品牌战略，开发一批“名、优、特”产品，争创一批省著名商标、名牌产品，重点支持金拓天油茶、绿海粮油争创全国知名品牌。继续加强节能减排工作，大力推行节能减排新技术、新工艺、新产品，重点扶持润涛生物、阳光金属再生、诚松金属再生、南玉冶炼等循环企业发展。
（三）全面落实“支农惠农”政策，着力抓好新农村建设。要坚持“多予、少取、放活”，全面落实各项支农惠农政策，大力发展现代农业，切实抓好新农村建设。稳定发展粮食生产。要加强基本农田保护，继续抓好土地抛荒治理工作，严格执行“谁种粮、补给谁”的粮补政策，下大力气遏制“双改单”，确保新增双季稻3万亩以上，突出抓好杂交水稻良种繁育基地建设，切实搞好国家粮食丰产科技示范工程建设，积极抓好以绿海粮油粮食基地为重点的坛下土地综合治理项目的报批工作，认真抓好万亩高档优质稻示范片和万亩双季稻高产示范片建设，以示范片带动和推进粮食生产，提高粮食生产总量和质量。着力发展现代农业。要大力发展规模农业，巩固壮大烤烟、制种、龙须草、蔬菜、油茶、江头贡茶等农业生产基地；认真抓好洲陂现代烟草农业示范区建设，力争烤烟种植面积突破4万亩；加强油菜及油茶林基地建设，重点抓好国家万亩油菜高产示范片建设，突出抓好高产油茶林基地建设，新增高产油茶林3万亩，力争用三年的时间把耒阳建设成为全省最大的高产油茶林示范基地县市；着力抓好制种、龙须草、江头贡茶等基地建设，力争新增龙须草1万亩，制种突破3万亩，江头贡茶突破5000亩；抢抓国家扶持生猪产业发展的大好机遇，充分发挥我市作为“生猪调出奖励大县”的优势，积极推广新五丰“公司 农户”的养殖模式，发展规模养殖业；加快农村土地流转步伐，建立健全大户经营激励机制，捆绑使用涉农资金，利用利益导向发展规模农业；抢抓“农机下乡”的大好机遇，充分发挥我市全国农机购置补贴县优势，大力推广新型适用农机具，以农机技术的推广促进规模农业发展。要大力发展高效农业，以培育壮大农业龙头企业为抓手，大力扶持xx温氏、新五丰、金拓天油茶、武陵源油茶、玖鑫竹木制品、日森源菌业等农业龙头企业发展壮大，认真抓好温氏种猪场、润涛生物二期、绿源油茶二期建设，加快绿海产业园建设步伐，支持绿海粮油创建“国家级龙头企业”，支持润涛生物等企业创建“省级龙头企业”。大力发展休闲生态农业，支持东方牧业农庄、哲桥石仙农庄、观音阁休闲农庄发展壮大，加快蔡伦现代农业科技园建设，力争年内建成10个以上集农家乐、旅游、休闲、娱乐为一体的旅游休闲农业基地。大力实施“返乡创业”工程。要大打亲情牌，积极营造返乡创业的浓厚氛围，增强农民工的投资愿望、投资意识和投资荣誉感。要积极筛选、储备好创业项目，提供创业信息服务，强化配套服务，打造“绿色通道”，为农民工返乡创业搭建平台。要加大农民工返乡创业的政策扶持力度，积极争取全国新型农村金融机构试点县市，加快村镇银行筹建步伐，加大信贷支持，制定更加优惠的政策，扶持返乡创业。要充分发挥成人中专、乡镇农校等培训基地作用，切实抓好农民培训工作，不断提高农民创业能力。要鼓励农、林、水、牧等专业技术人才下乡进村，为农民工返乡创业提供智力支撑。加强基础设施建设。加强通乡通村公路建设，完成省道320线耒阳西段改造，启动东段改造，着力抓好危桥改造和渡改桥工作，尽快启动耒水老大桥改造，完成400公里通村公路建设任务，实现95%的行政村通畅，力争利用两年的时间实现村村通水泥路或柏油路，全力打造“一小时经济圈”。加快农村电网三期改造，力争两年内全部完成农村电网改造，实现城乡同网同价。加强水利基础设施建设，突出抓好耒水防洪堤建设，切实做好大中型水库、欧阳海灌区支干渠除险保安工作，继续扩大农村安全饮水工程建设，力争启动耒水流域治理工程建设。认真抓好哲桥、马水、洲陂、竹市烟水配套项目建设，切实改善农村生产条件。加强村庄规划工作，加快新农村示范村建设，重点抓好107国道沿线和以黄市为中心的新农村示范片建设。
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（四）深入实施“外扩内提”战略，努力争创一流中等城市。稳步推进城市扩容。要按照“拉开城市骨架、完善道路网络、控制开发速度”的思路，稳步推进城市建设，重点要高标准建设好新城一路东段、西湖东路、西xx路、群英南路、水拾路等城市主干道，完成耒阳大道、工业大道、沿江南路、灶市和平路的建设，抓好沙头大桥、耒阳大道立交桥的规划设计启动工作，加快青麓大桥建设步伐，形成由工业大道、东二路、青麓大桥、振兴路、沙头大桥、耒阳大道、耒阳大道立交桥、107国道连结而成的城区外环线。抢抓武广客运专线建设的机遇，加紧建设武广耒阳新城。加强基础设施建设。要加紧第二水厂、污水处理厂及配套管网的建设，尽快完善南京垃圾处置场配套设施建设，启动灶市大型垃圾压缩中转站、第二消防站建设，加快xx区下水道改造，重点抓好灶市下水道二期、德泰隆、蓝天市场片区、蔡池路、培兰斋下水道改造。抓好小城镇规划修编工作，加强“七个一工程”建设，完善集镇基础设施，继续加快新市、永济、竹市、三都、夏塘、南京、哲桥、小水等中心镇、示范镇的建设。努力提升城市品位。要突出规划龙头作用，转变城市规划理念，将规划与可持续发展、与长远发展、与城市文化相结合，做足耒水文章，凸现湘南地方特色，打造山水园林城市。要加快国贸新城、中星时代广场、戏苑大厦、炭山大厦、阳光新城、五环新城、金港花园、阳鑫花园、金桥影视会展中心等高层建筑建设步伐，建设一批标志性建筑。抓好普罗旺斯、白云花园、康鸿花园、入德门小区、金鹏新区、铜锣洲小区、友谊新城等一批高标准小区建设，积极推动闽港新城、亚太凤翔名城、财富开元等高档住宅小区建设。要突出抓好城市绿化工作，重点对“两场”（神农广场、发明家广场）、“四园”（西湖游园、蔡伦纪念园、狮子岭公园、烈士陵园）、“一带”（沿河风光带）进行绿化改造。着力抓好南京苗木基地建设，加快高速公路联络线一期的提质改造步伐，加大道路绿化改造提质力度，推进庭院绿化、社区配套绿化建设，改善城市人居环境，建造“绿色家园”。切实加强城市管理。要加强房地产开发市场管理，规范规划审批行为，严格市场准入机制，强力推行项目资本金制度，加强商品房预售管理，严厉打击地下开发、黑市开发、违规开发等违法违章建设行为。要加强建筑监管工作，确保建筑工程质量。全面落实环卫工作措施，实施全天候清扫保洁、全覆盖垃圾清运，实现环卫重点由城市主干道向背街小巷、居民区转移。大力开展爱国卫生运动，提高市民环卫意识，从严查处乱丢、乱扔、乱倒等破坏城市卫生的行为。规范户外广告管理，整治城市“牛皮癣”和不文明广告现象，美化城市环境。加大城区路灯维护和建设力度，全面实施亮化工程。加大烟花爆竹燃放整治力度，划定限放区域，规定禁放时间，“静”化城市环境。加强城区客运秩序和交通秩序管理，整治车辆乱停乱放、摊担乱摆乱架、行人乱走乱窜现象，努力营造一个环境优美、秩序良好的城市环境。
（五）瞄准“区域性商贸中心”定位，大力发展第三产业。加强商贸流通体系建设。要切实抓好商贸流通企业改制工作，大力引进国内外知名商贸流通企业落户我市，做大做强商贸流通业。进一步加强商业网点规划，抓好一批专业街、特色街、专业市场的规划建设，高标准规划建设好五一路东段商业区，扶持壮大步步高、佳福乐、金珠茂业等知名商贸企业，打造中心城区商业购物圈。认真抓好湘南大市场二期建设和灶市综合市场、金山服装城二期、蔡子池蔬菜市场改造工程，支持四海神龙酒店入驻新世界广场。要继续深入推进“万村千乡”市场工程，认真抓好“家电下乡”工作，扩大农村消费市场。积极发展生产性服务业。要加快发展现代流通业，完善邮政服务网络，推进仓储、运输等商业物流设施建设，重点推进应急仓储、现代物流、机械化屠宰等项目建设，逐步构建与新型工业化相适应的现代物流体系。要扶持信息服务业发展，推进企业信息化。要规范发展法律、投资与资产管理、知识产权、评估、咨询、工业设计、广告业等商务服务业。大力发展旅游业。要大力实施“旅游旺市”战略，做大做强旅游产业。要以举办20**中国（耒阳）蔡伦造纸文化艺术节为契机，进一步挖掘、整合耒阳蔡伦人文资源优势，重点要加快蔡伦纪念园提质升级建设，争创国家4a级景区；按照“修旧如旧”的原则，修缮建设好蔡伦竹海古法造纸作坊群，完成纸博物馆建设，丰富延伸蔡伦造纸文化内涵；加快蔡伦竹海旅游区建设步伐，完成蔡伦竹海景区牌楼、观景楼、泉水湾度假村、景区步游道等基础设施建设，确保20**年开园接待游客；加大蔡伦宣传力度，支持拍摄《蔡伦》大型电视连续剧，打响蔡伦品牌。加大东湖温泉提质改造力度，年内完成汤泉水厂建设。要加强旅游线路营销力度，力争把“魅力耒阳，灵感之旅”融入南岳、郴州、长沙等旅游线路，扩大耒阳旅游的知名度和美誉度。要积极筹建旅游协会，加强行业自律，全面提高旅游服务质量。
（六）强化“开源节流”意识，着力促进财政收入稳步增长。壮大主体财源。要以增值税转型改革、矿产品增值税率提高为契机，强制建账，强行入轨，在煤矿企业推行一般纳税人登记，确保应征尽征。及时开征采煤沉陷治理金，加大采煤沉陷治理力度。要加大洗煤企业和煤坪的税费征管力度，防止税费流失。探索建立房地产税集中征收制和“一费制”，严厉打击隐性开发、地下交易，增加财政收入；完善土地储备制度，高度垄断土地一级市场，充分发挥城市和农村建设投资公司的作用，尽快组建土地储备经营公司，落实经营性用地“招、拍、挂”制度，以地生财。强化财税征管。强化税源动态管理，加强对重点部门、重点行业、重点企业、重点税种的税收调度与征管，做到应收尽收。继续完善协税护税、代征代扣机制，形成征管合力。强化非税收入征管，规范行政事业性收费减免程序，防止非税收入流失。坚持依法治税、科学征税，在餐饮、娱乐、宾馆、酒店、超市、专卖店等行业全面推广使用税控机、税控软件，严防税收跑冒滴漏。优化支出结构。要树立“过紧日子”的思想，按照“量入为出、量力而行”的原则，强化公共财政理念，优化财政支出结构，压缩行政成本和招待费用支出，减少预算外开支，集中财力办大事，优先保证财源建设资金，优先安排工资、社保支出，重点向“三农”倾斜，向城市基础设施倾斜，向民生倾斜，向教育卫生倾斜，向乡镇倾斜。深化财政改革。要继续推进和完善“乡财县管乡用”、“村账乡代管”体制，建立健全乡镇财政增长激励机制。积极推进预算管理制度改革，深化部门预算改革，全面推行国库集中支付制度。继续扩大政府采购范围和规模，提高工程的采购规模和比重。要严肃财政纪律，建立健全财政监督体系，切实加强财政专项资金、政府投资项目建设资金管理。
（七）坚持“以人为本”理念，努力建设和谐耒阳。认真抓好民计民生工作。继续实施积极的就业政策，健全再就业援助长效机制，重点帮助“零就业家庭”、贫困家庭、失地农民等困难群体优先实现就业。完善新型农村合作医疗及城镇职工基本医疗、大病救助制度，大力发展中医药事业，加大药品价格监督力度，严厉整治“乱检查”、“大处方”等侵害患者权益行为，切实解决看病贵问题。启动人民医院内科大楼、市中医院医技康复大楼、妇幼保健中心大楼、市精神病医院门诊住院综合大楼建设，加强乡镇卫生院改扩建工作，重点抓好夏塘、新市、东湖、马水、太平、公平、仁义、哲桥等8所乡镇卫生院国债改扩建工作，切实解决住院难问题。加强医技人才队伍建设，提高医疗服务水平，严厉打击“医闹”行为，维护医疗机构正常医疗秩序，构建和谐医患关系。加强廉租房和经济适用房建设，力争全年建设廉租房2万平方米、经济适用房1万平方米，逐步解决城区中低收入家庭住房难问题。继续抓好农村安居工程建设，确保灾民、无房户、特困户居有其所。健全城乡社会救助体系，全面落实各项社会保障制度，加大失业保险、工伤保险、养老保险资金征缴力度，扩大城镇居民医疗保险面，确保城镇居民参保人数达到11万人。继续扩大城乡低保面，加强城市低保工作，做到应保尽保。做好双拥优抚安置工作，大力发展社会福利事业，继续抓好农村敬老院改扩建和社会福利中心项目建设，启动老年公寓建设，积极发展老龄事业、慈善事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。认真抓好采煤沉陷区综合治理，切实改善矿区人居环境。进一步加大耒水环境的综合治理，加强对耒水流域重点水污染源的监管力度，严厉打击非法排污和超标排污行为，加快城市饮用水源保护区、烟尘控制区、噪声达标区建设。实施教育优先发展战略。按照建设“教育强市”的总体要求，统筹城乡教育发展。要大力整合城乡教育资源，做好鹿峰与进修、六处学校与一四零子校的整合办学工作，加快城区学校扩容改造步伐，启动锡里初级中学建设，切实解决城区学校大班额的问题。深入推进农村合格学校创建工程，每个乡镇创建一所合格学校，着力改善农村办学条件，最大限度地缩短城乡教育差距。建立公开招考教师长效机制，建立城区教师轮校任教制、城乡教师合理交流制，建立农村教师队伍激励机制，积极推行“1 1”帮扶教育集团制试点工作，均衡城乡学校教师资源。
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壮大高中阶段教育规模，规范发展民办教育，支持发展特殊教育，大力发展职成教育，重点支持创建省示范性职教中心。加大控流保学力度，强化学校管理，加强教学、教改、教研工作，不断提高教育水平。扎实做好安全维稳工作。要强化安全生产意识，突出抓好煤矿安全生产，加大煤矿瓦斯集中治理、防治水和尾矿库隐患治理工作力度，深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路运输、建筑施工、民用爆破器材、消防安全等重点行业、重点领域安全生产隐患排查和整治，严防重特大事故的发生。切实加强食品、药品监管工作，确保食品、药品安全。加强应急管理和应急救援工作，健全公共突发事件应急管理机制，完善预报、预警、预防和应急救援体系。加强信访工作，畅通社情民意表达渠道，强化信访问责制，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。完善和规范矛盾纠纷排查调处机制，认真解决土地承包、土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题。加大社会综治维稳力度，严厉打击毒pin犯罪、“两抢一盗”、地下“xx彩”，完善社会治安打防控体系，努力营造安定和谐的治安环境。不断提高人口与计生工作水平。坚持计生工作重心下移，深入开展“村为主”、“村民自治”工作，进一步夯实基层基础。继续建立和完善利益导向机制，认真落实农村计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女死亡伤残家庭扶助制度，落实独生子女保健费、放弃再生育家庭奖励等各项奖励优惠政策，切实开展“生育关怀行动”。认真抓好“三查四术”，依法加大社会抚养费征收力度，严肃查处党员干部职工违法生育，严厉打击“两非”行为，降低出生人口性别比，努力提高全市计生工作整体水平。认真抓好其他各项社会事业。大力发展文化事业，加快图书馆、青少年校外活动中心建设，完成23个乡镇综合文化站和54个农家书屋建设，继续抓好电影放映工作，丰富群众文化生活。切实抓好广播电视工作，恢复耒阳广播电台，全面启动城区网络改造工程，完成数字电视整体转换扫尾工作，加大农村有线电视网络建设，提高农村广播电视综合覆盖率。加强体育基础设施建设，深入开展全民健身活动。继续抓好旧志整理和《市志》出版工作。加强基层组织建设，完成居委会第七次换届选举任务。继续加强档案、人事、编制、老干、统计、物资、盐业、石油、供销、工商、农经、气象、水文、移民、人防、国防、民兵预备役、工会、共青团、工商联、民族宗教、外事侨务、对台、驻外机构、红十字会、贸促会等工作，推动社会各项事业全面发展。
三、加强政府自身建设
新的时期、新的形势对政府工作提出了更高要求，要紧密围绕“廉洁、勤政、务实、高效”的目标，加强政府自身建设，切实提高干部队伍素质，努力建设人民满意政府。
转变工作作风，在务实勤政上下功夫。要树立“无功便是过、从政须有为”的理念，大力弘扬真抓实干、脚踏实地、雷厉风行、敢做敢为的良好作风。要对照检查并切实解决作风上存在的突出问题，以作风的大转变促进政务工作的大突破和大发展。要切实转变工作作风，反对形式主义和官僚主义，纠正虚报浮夸、欺上瞒下的恶劣作风，下决心从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来。要大兴调查研究之风，深入基层，走村串户了解群众所需、所怨、所急、所盼，努力建设务实勤政政府。
转变政府职能，在高效执政上下功夫。要找准政府职能定位，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、优化环境上来，转变到为群众和企业服务上来，做到既不缺位，又不越位。要加强政务中心和效能投诉中心建设，积极推进乡镇便民服务中心建设，加快电子政务建设步伐，积极推进行政许可在线办理，进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高办事效率。要严格执行行政问责制，严查“慢作为”、“不作为”、“乱作为”行为，着力解决无心执行、无人执行、无力执行的问题，确保政令畅通，努力建设高效政府。
规范政府行为，在依法行政上下功夫。要以创建省行政程序示范单位为契机，认真贯彻实施《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《xx省行政程序规定》，完善集体研究、专家论证、群众参与的行政决策机制，推动依法、科学、民主决策。要完善规范性文件的监督与管理，认真执行规范性文件“三统一”制度，从源头上预防行政违法行为。要积极推进政务信息公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要加强行政执法队伍建设，严格遵守行政执法程序，确保行政执法合法、公正、高效。要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，努力建设法治政府。
加强廉政建设，在从严治政上下功夫。要把廉政建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，倡导廉洁。突出一个“防”字，从思想上抓廉政教育工作，大力提倡艰苦奋斗，时刻紧绷“廉政”这根弦，做到思想上不想腐败；突出一个“实”字，从根本上抓廉政制度建设，规范土地和矿产资源开发、国有资产转让等公共资源管理，做到制度上不能腐败；突出一个“硬”字，从行为上惩治腐败，发现一起，查处一起，决不姑息，决不手软，做到实际工作中不敢腐败，努力建设廉洁政府。