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新形势下乡镇党委政府领导经济工作的调查与思考

[10-10 22:28:17]   来源:http://www.67jx.com  调查报告   阅读:8554

概要:三、缺载体彻底的产权制度改革带来了乡镇党委政府管理经济职能的巨大转变,在计划经济体制下,乡镇党委政府既是社会管理的主体,又是经济管理的主体,形成政府双重职能合一。政府以高度集权的行政方式全面干预、控制企业的经营活动,企业是政府的附属物。企业改制,政企关系理顺了,党委政府管理经济的职责一下子由原来的无所不包、大包大揽转变为宏观调控、协调服务,在这场大变革中,不少乡镇的干部感到无所适从,他们认为,既然产权归了个人,经营权给了企业,我们还怎么管理经济?在我的走访中,干部们普遍觉得在当前形势下管理经济缺少载体,无处着力,有劲无处使。新形势下乡镇党委政府领导经济的对策(一)观念要转一是要完成从“无限政府”到“有限政府”的角色转变。随着市场经济的不断发展和体制改革的不断深入,乡镇政府必须要重新对自己的角色进行定位,在当前形势下,政府已不再是一个事无巨细、一概统吃的“无限政府”,其主要职能已明确在宏观调控、社会管理和公共服务上,而作为最基层的乡镇一级政权来说,其行政协调的权力进一步弱化,职能进一步局限,所以,乡镇党委政府必须把自己的角色定位在一个职权十分有限的

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三、缺载体
彻底的产权制度改革带来了乡镇党委政府管理经济职能的巨大转变,在计划经济体制下,乡镇党委政府既是社会管理的主体,又是经济管理的主体,形成政府双重职能合一。政府以高度集权的行政方式全面干预、控制企业的经营活动,企业是政府的附属物。企业改制,政企关系理顺了,党委政府管理经济的职责一下子由原来的无所不包、大包大揽转变为宏观调控、协调服务,在这场大变革中,不少乡镇的干部感到无所适从,他们认为,既然产权归了个人,经营权给了企业,我们还怎么管理经济?在我的走访中,干部们普遍觉得在当前形势下管理经济缺少载体,无处着力,有劲无处使。

新形势下乡镇党委政府领导经济的对策
(一)观念要转
一是要完成从“无限政府”到“有限政府”的角色转变。随着市场经济的不断发展和体制改革的不断深入,乡镇政府必须要重新对自己的角色进行定位,在当前形势下,政府已不再是一个事无巨细、一概统吃的“无限政府”,其主要职能已明确在宏观调控、社会管理和公共服务上,而作为最基层的乡镇一级政权来说,其行政协调的权力进一步弱化,职能进一步局限,所以,乡镇党委政府必须把自己的角色定位在一个职权十分有限的“有限政府”上,在自己的权限范围内依法行政;二是要明确领导经济的实质就是服务经济。在具体工作中要避免走两个极端:一是放不下领导者的“架子”,始终以一个企业的管理者自居,居高临下瞎指挥;二是因服务经济难度大而不作为,做乡镇经济发展的“旁观者”。另外,还要破除“小富即安”、“求稳怕乱”的思维习惯,克服“等、靠、要”的思想观念,增强紧迫感、使命感、责任感,牢固树立创新意识,增强创新能力,振奋精神,开拓进取,运用市场经济新的思维方式,探寻加快乡镇发展的新思路、新办法、新举措,创造不同于过去的工作方式、行为方式和开发模式。尤其是在当前形势下,我们更要以更加开放的胸怀,更加改革的姿态,更加扎实的步伐,牢固树立执政为民、富民为本理念,倾力服务以促乡镇经济的发展。
(二)理念要新
当前,“经营城市”已成了不少地方政府和社会各阶层共同关注的一个话题。它是市场经济深入发展的产物,也是中国城市化快速发展的必然课题。如何才能让土地最大限度地增值?让城市更好地发展,更富有竞争力?是经营城市理念的核心内容。而作为经济发达地区的xxxx县,笔者认为要实现全县经济社会的跨越式发展,乡镇党委政府在管理经济时也必须要引入“经营乡镇”的理念。因为,在xxxx县努力建设新县城和大力推进城镇化工业化的大背景下,土地也已成了xxxx县乡镇经济社会发展中最为稀缺的资源,需要用“经营”来实现有限土地的价值。和“经营城市”不同的是,在“经营乡镇”这个理念里,土地所产生的价值已不是衡量经营好坏的唯一标准,而应该是经济和生态的统一,经过合理的经营,最终实现乡镇的可持续发展。
乡镇经营首当其冲的是乡镇的定位,也就是要回答好“我是谁”的问题,要按照唯一性、排他性、权威性的原则,找到乡镇个性与灵魂。第二步就是乡镇发展战略的制定,要回答“我到哪里去”的问题。乡镇发展战略考虑的是乡镇长远的计划,着重体现乡镇与环境变化的关系。制定乡镇的发展战略,离不开对本乡镇产业要素和自然资源的梳理与整合,要弄明白“我有哪些资源”。
接下来才是乡镇经济的空间布局与规划,也就是要搞清楚“我将如何成长”。乡镇规划要做到科学合理、有的放矢,否则会导致乡镇规划“中看不中用”,脱离实际。
经营乡镇还有乡镇形象的包装与推广,也就是“我将如何让世人认知自己”。乡镇形象的背后必须要有足够的内涵作支撑,必须注重培育相应的产业链,否则“皮之不存,毛将焉附”?
(三)方法要变
一是要改“被动式等待”为“主动式服务”。
在计划经济时代,乡镇党委政府是企业和村民的“家长”,不少乡镇干部已习惯于坐在办公室等着“下级”(企业和群众)上门请示,而在市场经济条件下,企业已不再是政府的附属,乡镇政府的基本职能是服务,乡镇干部是服务乡镇经济和社会的主体,是能让群众直接感受、真真切切的“公仆”,在当前形势下,乡镇干部必须要以“三个代表”重要思想为指导,坚持执政为民、“发展是执政的第一要务”的原则,努力改变“被动式等待”的工作作风,走下去调研,了解企业和群众“有什么样的困难?需要什么样的帮助?”;上门去服务,根据调研结果针对性地为企业和群众排忧解难,办实事办好事,寓服务于管理之中,实现服务全局和群众长远利益的目的。

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