概要：(二)盘活城镇土地资产,是搞好城镇经营,加快城镇发展的迫切需要。一方面,我们搞城镇建设,需要大量的资金,仅靠各级的财政投入是不现实的。目前,我市的市、镇两级财政状况还比较困难,城镇建设资金一直面临较大缺口。有些好的城镇建设项目,就是因为资金问题而一拖再拖。而推行土地使用制度改革,搞好土地资产经营,能够给财政收入带来较大增加,特别是能极大地缓解城镇基础设施建设的资金压力。根据土地法及有关的法律法规,城镇土地必须由政府垄断经营,土地收益必须依法收归政府所有。市政府这次部署推进土地使用制度改革,主题非常鲜明,就是要通过深化土地使用制度改革,盘活城镇土地资产,把应归政府所有的土地收益全部收到政府手中,取之于城,用之于城,为城镇建设积累更多资金,达到经营城市、建设城市的目的。另一方面,搞好土地使用制度改革,能够从根本上解决严格用地管理与城镇建设合理的用地需求之间的矛盾,既做到对土地的严格管理,又能积极保障建设和发展需要,使城镇建设驶入良性循环发展的快车道。(三)规范村镇建设管理,搞好小城镇建设,是加快全市城市化进程的迫切需要。我市确定,要在20**年基本实
在全市深化土地使用制度改革和加快小城镇建设工作会议上的讲话,标签：规章制度范本,企业规章制度范本,http://www.67jx.com(二)盘活城镇土地资产,是搞好城镇经营,加快城镇发展的迫切需要。一方面,我们搞城镇建设,需要大量的资金,仅靠各级的财政投入是不现实的。目前,我市的市、镇两级财政状况还比较困难,城镇建设资金一直面临较大缺口。有些好的城镇建设项目,就是因为资金问题而一拖再拖。而推行土地使用制度改革,搞好土地资产经营,能够给财政收入带来较大增加,特别是能极大地缓解城镇基础设施建设的资金压力。根据土地法及有关的法律法规,城镇土地必须由政府垄断经营,土地收益必须依法收归政府所有。市政府这次部署推进土地使用制度改革,主题非常鲜明,就是要通过深化土地使用制度改革,盘活城镇土地资产,把应归政府所有的土地收益全部收到政府手中,取之于城,用之于城,为城镇建设积累更多资金,达到经营城市、建设城市的目的。另一方面,搞好土地使用制度改革,能够从根本上解决严格用地管理与城镇建设合理的用地需求之间的矛盾,既做到对土地的严格管理,又能积极保障建设和发展需要,使城镇建设驶入良性循环发展的快车道。
(三)规范村镇建设管理,搞好小城镇建设,是加快全市城市化进程的迫切需要。我市确定,要在20**年基本实现现代化,使我市的社会生产力有一个大的发展,社会文明程度有一个大的进步,人民生活水平有一个大的提高。但我市是一个农业大市,目前城市化水平仅为37%。要实现既定的宏伟规划和发展目标,必须以城市化进程的加速、城市化水平的提高来支撑。而小城镇作为农村经济和社会发展的有效载体,在我市城市化进程中发挥着举足轻重的作用。只有小城镇具有一定的规模,功能配套完善了,才能吸引广大农村剩余劳动力向小城镇转移,从而全面提高我市的城市化水平。但要保持小城镇的健康快速发展,必须以规范有序的村镇建设秩序和政府对村镇建设的有效管理来保证。因此,我们必须从发展经济和社会事业的大局,来认识加强村镇建设管理,搞好村镇特别是小城镇建设的重要性,防止村镇建设无序开发,破坏耕地,纠正个别地方出现的无政府状态,将其纳入规范化管理的轨道,求得城市化水平的全面提升。
以上讲的这些道理,已被外地的先进经验所证明,基本的结论是:深化土地使用制度改革,推动城市和小城镇建设和发展,是一条切实可行的好路子。近几年,南方一些城市在土地使用制度改革方面起步早、力度大,而且取得了显著的成绩。深圳市近五年的城市基础设施投资达412亿元,其中有250亿元来自土地收入。广州、珠海每年土地收入也在20亿元左右。在这些地方,土地部门被誉为第二“财政”,城镇建设基本形成了“投入——回收——再投入——再回收”的良性循环。我省的青岛、济南、泰安等城市的土地使用制度改革在近几年步子迈得比较大,成效明显,土地收益都在亿元以上。最近我到龙口和莱州去参观考察,也深刻地意识到了这个问题。莱州开发建设教育路小区,就给政府带来了丰厚的土地开发和房地产税收收入。他们所拍卖的两块繁华地段的土地,一块一亩达到了260万元,一块一亩达到了500多万元。这些先进城市的经验告诉我们,深化土地使用制度改革,是推动我市城市建设和小城镇建设的有效途径。
二、以深化土地使用制度改革为总抓手,全面加强城镇规划、建设和管理工作
根据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》和省、市政府的要求,以及我市建设发展的需要,当前和今后一个时期,我市土地使用制度改革和城镇建设管理工作总的指导思想是:围绕搞好经营城镇,以深化土地使用制度改革为突破口,搞活房产地产两个市场,盘活城镇土地资源。同时,大力加强对城镇规划建设的管理,推动城市和小城镇建设的持续快速发展。
(一)深化土地使用制度改革,实现城镇土地生产要素的优化配置。土地使用制度改革涉及的范围很广。根据我市的实际情况,这次深化土地使用制度改革应主要抓好以下三点:
一是建立土地储备制度,实现政府对土地一级市场的高度垄断。土地储备制度,是政府依照法定程序,运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市规划,对通过征用、收回、收购、置换等方式取得的土地进行前期开发,并予以储存,以供应和调控城镇各类建设用地需求的一种经营性管理制度。从目前实践情况看,土地储备是实现政府对土地一级市场高度垄断的重要手段,是政府管理土地资产、增加土地收益的有效途径。为此,市政府决定成立市土地管理领导小组和市土地储备中心。市土地管理领导小组作为市政府土地资产管理的决策机构,主要负责研究确定年度土地收购、储备、出让计划,决定土地收购、储备、招标、拍卖中的重大事项,监控国有土地资产的运作,等等。市土地储备中心作为营运层次,受市政府委托,在市土地管理领导小组的领导下,具体实施城市规划区内土地的收购、储备、出让等工作,实行一个“口子”收购储备土地、供应土地。今后凡市区内需盘活、调整的国有土地和新增用地,要一律纳入政府土地储备。市土地储备中心首先要把城镇闲置、低效利用的土地,破产、倒闭企业原划拨土地,以及城市规划近期建设用地依法进行收购储备,先行搞好前期开发后,再投向市场,提高土地附加值,实现土地收益的最大化。