概要：第六，在集权与分权问题上，本文认为公共决策必须落实在最低成本收益核算单位上，分权必须优先于集权，不能屈从于当下的问题而轻易诉诸集权，分权可能失灵，但集权更可能失灵，市场经济的优势，恰恰是因为任何决策都落实在最低成本收益核算单位上，在公共领域，也必须诉诸更多的分权，而不是更多的集权。分权有其陷阱，但集权并不见得是填补陷阱的有效办法，它往往还会产生更大的无效率问题。非集权的制度框架，足以解决分权进程中出现的问题。诉求集权来解决当下的危机，使分权的成果毁于一旦，绝对是短视的做法。第七，在权力与腐败问题上，本文认为政府权力具有极强的强制性，这使得它能够鼓励人性深处的贪欲，使掌握公共权力的人轻易地跨越理性自利的界限，运用手中的公共权力，损人利己、损公肥私、化公为私。这不仅损害了政府形象，严重时还会使政府丧失合法性，从而导致政府崩溃，而且还会扭曲资源的配置，使整个社会陷入零和的搏弈，压挤市场经济的空间。对于腐败，治标的办法是加强权力，以运动的方式坚决打击腐败；治本的办法是缩小公共空间，实现彻底的市场化，减少公共权力能够配置的公共资源，尽可能利用市场机制来配置
市场经济的制度基础：政府与市场再思考,标签：规章制度范本,企业规章制度范本,http://www.67jx.com第六，在集权与分权问题上，本文认为公共决策必须落实在最低成本收益核算单位上，分权必须优先于集权，不能屈从于当下的问题而轻易诉诸集权，分权可能失灵，但集权更可能失灵，市场经济的优势，恰恰是因为任何决策都落实在最低成本收益核算单位上，在公共领域，也必须诉诸更多的分权，而不是更多的集权。分权有其陷阱，但集权并不见得是填补陷阱的有效办法，它往往还会产生更大的无效率问题。非集权的制度框架，足以解决分权进程中出现的问题。诉求集权来解决当下的危机，使分权的成果毁于一旦，绝对是短视的做法。
第七，在权力与腐败问题上，本文认为政府权力具有极强的强制性，这使得它能够鼓励人性深处的贪欲，使掌握公共权力的人轻易地跨越理性自利的界限，运用手中的公共权力，损人利己、损公肥私、化公为私。这不仅损害了政府形象，严重时还会使政府丧失合法性，从而导致政府崩溃，而且还会扭曲资源的配置，使整个社会陷入零和的搏弈，压挤市场经济的空间。对于腐败，治标的办法是加强权力，以运动的方式坚决打击腐败；治本的办法是缩小公共空间，实现彻底的市场化，减少公共权力能够配置的公共资源，尽可能利用市场机制来配置所有的资源，即使必须由公共机构配置的资源，如无线电频道、排污许可证、学位证书等，也应该引入市场机制，实施有管制的内部市场机制。在有限政府的基础上，再实施民主政治、实施新闻舆论监督、加强法治建设，加强司法监督，从而在各个方面实现惩腐均衡。
第八，人们往往认为，政府是公共利益的天然代表。本文认为只有充分竞争的市场机制，才能从个人的偏好推导出集体的偏好，才能使公共利益兼容任何个人的利益，不损害任何个人的利益，以个人利益为基础，为所有个人的利益服务。但是市场机制的作用是有一定的边界的，在许多情况下，我们依然不得不使用非市场的规则来从个人的偏好推导出集体的偏好。与市场规则相比，非市场的选择规则有种种缺陷，其中最大的缺陷是它无法形成不牺牲任何个人利益的公共利益，在存在投票悖论的情况下，而且还根本不可能从个人偏好推导出集体的偏好。公共选择的研究表明，任何非市场的选择规则，都不能满足阿罗不可能定理所提出的条件，因此投票政治不能替代市场机制。因此，投票政治必须让位于市场经济，把整个社会尽可能建立在市场选择的基础上，压缩公共选择的空间，并针对公共选择的自我膨胀倾向，对其实施宪政制约。
最后，所有上述问题中，带有共性的问题是有关信息不完备的问题。在现实世界中，信息是不完备的，是分散的，信息是需要成本的，并且是不确定的。信息的这些特性，是市场机制优于政府体制的重要原因，因为市场机制能够更有效地配置有限的信息资源，更有效地开发有限的信息资源。它也是政府难以有效供给公益物品、校正外部效应、限制垄断、实现平等与效率的优选的原因，也是分权优先于集权的理由，更是权力会导致腐败的原因，显然它也是在进行制度设计和选择时所要考虑的重要因素。此外，因为信息不充分、不对称而引起的不确定性问题，也是市场机制所难以充分解决的。对此，政府实际上也很难有所作为。自然，“用足市场，慎求政府”，也是处理信息问题的重要原则。
翻看历史，回首往时，我们不难发现，人类社会已经取得了巨大的发展。在最近一个世纪里，这一发展尤其迅速。如果用比较的眼光，我们也不难发现，不同的国家由于发展截然不同，有的成了发达国家，有的还是发展中国家，而有的国家则依然处于战火之中，贫穷、饥饿，还在困扰着千千万万的当代人。
在这一不平衡的发展进程中，种种因素都起着关键的作用，而政府的作用显然具有决定性的地位。政府既能促进发展，也能够障碍发展。就如世界银行的报告所说：“政府对一国经济和社会发展以及这种发展能否持续下去有举足轻重的作用。在追求集体目标上，政府对变革的影响、推动和调节方面的潜力是无可比拟的。当这种能力得到良好发挥，该国经济便蒸蒸日上。但是若情况相反，则发展便会止步不前。”（注：世界银行：《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》，中国财政经济出版社，1997年，第155页。）
如何使政府促进发展而不是障碍发展，这一问题正在迫使人们重新思考政府。有效的政府的确是必不可少的，它是人民过上更健康、更快乐的生活的必要保障。没有一个有效的政府，不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的。但是政府在经济与社会发展中的必要地位，不是作为增长的直接提供者，而是作为合作者、催化剂和促进者而体现出来的，政府应该是有效且有限的，有效政府并不是人民过上更健康、更快乐的生活的充分条件，有限且有效的政府，以市场为基础的政府，才有可能实现繁荣富强。市场优先于政府，以市场为基础来界定政府，用足市场，慎求政府，在不得不的情况下，才求诸政府，把有限的政府能力用在最迫切的事务上，这才是正确处理政府与市场关系的基本原则。只有这样，我们才能充分发挥市场的作用，同时也能够发挥政府的作用，用足市场，也用足政府，从而实现可持续的社会经济发展。
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