概要：从南海市1992—2000年的经济发展看，土地股份合作制的制度绩效明显：促进了农业适度规模经营和农业结构调整，提高了农业生产效率；促进第二、三产业的全面发展和农业劳动力的转移；农村集体经济实力增强，使大部分村社有能力为农民提供社会保障和社会福利。从实践上看，土地股份合作制是地方政府、社区、农民“共赢”的制度安排。（四）三种模式制度变革的总结 从“两田制”、“增人不增地，减人不减地”、“土地股份合作制”三种模式的土地使用制度看，其实施地区各不相同，“两田制”主要在东部、中部地区，“增人不增地、减人不减地”主要在西部地区，而“土地股份合作制”主要在经济发达的东部地区。不同地区具有不同的环境条件，三种模式的制度安排也存在很大的差异。单从产权的状况看，“两田制”与土地按人口平均承包相比，其中招标承包责任田的产权对农户而言其使用权并不稳定，社区集体具有一定的支配权，因此削弱了农户对土地的权利。“增人不增地，减人不减地”模式强化了农户的土地使用权。“土地股份合作制”使得农户对集体土地和财产具有按份共有的产权，但统一之后的土地使用权归集体支配，农户根据其股份享
农村土地制度变革中的地方政府行为分析,标签：规章制度范本,企业规章制度范本,http://www.67jx.com从南海市1992—2000年的经济发展看，土地股份合作制的制度绩效明显：促进了农业适度规模经营和农业结构调整，提高了农业生产效率；促进第二、三产业的全面发展和农业劳动力的转移；农村集体经济实力增强，使大部分村社有能力为农民提供社会保障和社会福利。从实践上看，土地股份合作制是地方政府、社区、农民“共赢”的制度安排。
（四）三种模式制度变革的总结 从“两田制”、“增人不增地，减人不减地”、“土地股份合作制”三种模式的土地使用制度看，其实施地区各不相同，“两田制”主要在东部、中部地区，“增人不增地、减人不减地”主要在西部地区，而“土地股份合作制”主要在经济发达的东部地区。不同地区具有不同的环境条件，三种模式的制度安排也存在很大的差异。单从产权的状况看，“两田制”与土地按人口平均承包相比，其中招标承包责任田的产权对农户而言其使用权并不稳定，社区集体具有一定的支配权，因此削弱了农户对土地的权利。“增人不增地，减人不减地”模式强化了农户的土地使用权。“土地股份合作制”使得农户对集体土地和财产具有按份共有的产权，但统一之后的土地使用权归集体支配，农户根据其股份享有收益权。三种模式的比较情况见表2(略)。
从三种模式的制度创新可以看出，由于中国各个地区的资源禀赋各不相同，地方政府对土地产权制度的安排具有很大的差异。但在一般情况下，制度创新都契合了当地土地资源的配置要求，取得了较好的制度绩效。只有“两田制”由于存在制度的漏洞，导致农民权益被侵犯，20世纪90年代后期国家政策规定不予以提倡。
三、完善地方政府行为，促进土地制度创新
20多年的农村土地制度变革是从初始的“国家—农民”两极制度创新集团演变为“国家—地方政府—社区—农民”多极制度创新集团。在1984年完成家庭联产承包责任制之后，地方政府作为制度创新“第一行动集团”的地位得到强化，在制度创新中发挥了主导作用。地方政府主导作用的发挥有效地促进了中国土地产权制度变革的进程，提高了制度创新的效率。从三种模式的制度创新过程来看，地方政府制度创新的优势表现为：（1）地方政府和社区、农民之间具有较强的利益相关性，这使得新制度的效益具有激励兼容的可能，地方政府可以及时发现社区、农民对制度创新的需求，并提供相应的制度供给。此时，地方政府选择的政策规则有助于新制度体系的发育，解决新旧制度安排之间的冲突。（2）地方政府对特定的制度环境的认识更全面、更敏锐，与中央政府相比更了解制度资源的状况和当地农民的需求，同时也受到来自社区、农民要求实现其潜在利益的更大、更直接的压力。因此，地方政府制度创新更易与实际情况相结合，充分开发和利用制度资源，从而和农民达成一种现实的理解与共识。地方政府的制度创新对资源的优化配置起到非常大的作用。（3）地方政府作为一定地域内的权威行为组织，可以利用政治力量主动地追求本地经济利益的最大化，相对于微观主体有更强的组织集体行动和制度创新能力，从而节约了制度创新成本。
当然，政府作为一个由具体人员组成的公共机构，其目标函数中又包含着大量的私人因素。从官员政绩方面看有管理方便、政局稳定、获得提升等；从经济收益方面来看有政府的租金及其官员的公共消费；再加上制度供给的垄断性、监督机制的缺陷等因素的客观存在，地方政府在制度变革中的作用往往容易偏离合法和效率逻辑，可能引致创新行为变异。
因此，在今后的制度创新中，必须优化地方政府制度供给为主导的中间扩散型制度创新。具体措施是：（1）增强农民的民主权利，使农民的需求和期望得到充分公平的表达，增强地方政府制度创新的民主性。（2）调整权力结构，理顺中央与地方关系。在地方事务地方化的基础上强化中央政府在全局性公共事务方面的制度化权威，既要赋予地方政府制度安排的供给权，又必须建立相应的中央调控机制。（3）完善决策过程，提高政府的创新能力。作者单位：陈天宝 许惠渊 中国农业大学经济管理学院 庞守林 中央财经大学）
对江苏连云港市民营经济发展情况的探讨分析
新中国成立后的相当长一段时期，公有制经济是国民经济的主体，非公有制经济近乎绝迹。改革开放以来，中国特色的社会主义市场经济体制逐步建立和完善，民营经济从萌芽到逐渐发展壮大，越来越受到关注和重视，民营经济已成为党政领导和经济学界最关注的热点之一。党的十六大报告提出的“两个毫不动摇”、 阅读全文 >>