概要：把握民主集中制原则抓住“五个环节”提高领导干部决策水平 决策是领导干部工作的核心和基础，正确进行决策，是各级领导的职责，民主决策则是作出正确决策的生命线。民主集中制是我党根本的领导制度和组织制度，是保证决策科学、合理、有效的制度。党的十六大报告指出，要“按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制”。这“十六字”方针是党的决策理论的重要创新，也是民主集中制的原则和党委内部议事和决策的基本制度。笔者从多年的实践中感到，要提高党的领导能力和执政水平，关键是要坚决贯彻民主集中制原则，按照“十六”字方针的要求，把握住“五个环节”，不断提高领导干部的决策水平。一、把握大事定议题。重大问题提交党委集体讨论决定，是集体领导的基本要求，也是民主集中制最重要的原则。一个地区、部门或单位的重大工作决策，影响着工作的全局和长远的发展，决定着主要矛盾和主要问题的解决，决定着群众利益的实现，也反映着领导干部和领导机关对党和人民事业的责任感、使命感。因此，进行重大的工作决策，务必慎之又慎，重大问题必须提交党委会集体讨论决定，涉及全局和长远
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决策是领导干部工作的核心和基础，正确进行决策，是各级领导的职责，民主决策则是作出正确决策的生命线。民主集中制是我党根本的领导制度和组织制度，是保证决策科学、合理、有效的制度。党的十六大报告指出，要“按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制”。这“十六字”方针是党的决策理论的重要创新，也是民主集中制的原则和党委内部议事和决策的基本制度。笔者从多年的实践中感到，要提高党的领导能力和执政水平，关键是要坚决贯彻民主集中制原则，按照“十六”字方针的要求，把握住“五个环节”，不断提高领导干部的决策水平。
一、把握大事定议题。重大问题提交党委集体讨论决定，是集体领导的基本要求，也是民主集中制最重要的原则。一个地区、部门或单位的重大工作决策，影响着工作的全局和长远的发展，决定着主要矛盾和主要问题的解决，决定着群众利益的实现，也反映着领导干部和领导机关对党和人民事业的责任感、使命感。因此，进行重大的工作决策，务必慎之又慎，重大问题必须提交党委会集体讨论决定，涉及全局和长远的问题还应提交党的委员会全体会议集体讨论决定。这就要求我们认真贯彻执行民主集中制，从制度上杜绝重大问题决策的盲目性和随意性。在实际工作中，党委确定的大事议题，除有明确规定的以外，要把握以下三点来进行确定：带有政治性、全局性涉及党的全面建设的问题；带有阶段性、虽不是全局但处理不好会影响全局的问题；带有层次性、有些事情在上面不算大事但在下面就是大事的问题。要根据这些原则，抓住本单位的大事，定好议题，提交党委集体研究，并切实做到大权揽得住，把握方向和全局；小权散得开，防止陷入事务主义。与此同时，我们还要抓好群众关心的热点问题决策。在县一级，领导干部决策的大多是事关群众关心的热点问题，有些虽然不是事关全局的大事，但大多是直接关系到群众切身利益的问题，如果处理不好，就有可能影响到一个地区、部门或单位的稳定，影响到改革与发展的大局。
二、深入调查拿预案。决策不是个人单纯的抉择行为，而是一个由问题界定、信息收集、方案设计、科学论证、集体讨论和决策方案的最终抉择等多个程序紧密相扣的科学流程。“凡事预则立，不预则废。”事前论证是集体议事和决策的基础。党委开会研究重大问题也是如此。在实际工作中，完成一个决策的流程，并不排斥领导者个人的阅历、知识、智慧和胆略，但是科学决策对重大问题所涉及的信息、专业知识及专业工作经验的高度要求，往往超出了个人的能力范围，所以任何重大问题的决策都必须依靠集体智慧。这种集体智慧，不仅仅体现为议事会议上的集体讨论，也体现为议事前的深入调查、科学论证。比如重大的社会管理问题决策，没有充分的民情调查、民意咨询就可能失之偏颇；大型工程项目没有工程技术专家的论证就可能盲目；重大问题所涉及的许多资讯，如果没有信息情报和专家参谋机构的支持，班子成员在会议桌上是不可能凭空议透的。缺了事前调查论证这道程序，决策就可能出现很大的主观性和随意性，所以说：“没有调查就没有决策权”。只有进行深入广泛的调查研究，才能保证领导决策的科学性。领导者对确定要决策的议题不能仓促上阵，更不能临时动议。对所要讨论的问题尤其是重大问题，主管、分管领导或部门领导，要进行充分的调查研究和广泛的科学论证，拿出可行的预案，供党委研究讨论，优选方案，作出最佳决策。有些单位的党委把一些重要问题临时拿到会上讨论，情况不明，议不深、谈不透，因而也就难以形成最佳决议，导致议而不决。因此，党委会研究讨论问题、作出论证，必须在会前下调查研究的功夫，对重大问题要反复调查论证，多方比较，拿出预案。这样既便于党委统一认识，又能有效防止决策失误。我县在如何加速城镇化进程的决策中，曾有多种看法。县委根据各方面的意见，组织人员进行了深入的调查论证，并向有关专家进行了咨询，最后决定实施县城优先发展战略，以县城东区开发为龙头带动全县的城镇建设，目前随着东区发展形势的日益明朗，县委推进城镇化的决策得到了干部群众的广泛认同。
三、个别酝酿求共识。个别酝酿，是党委形成决议之前交流思想、交换意见的必要过程，是议事、决策的必要环节和重要方法，是党内生活的进步和完善。实践证明，搞好会前的个别酝酿，是党委实施科学决策必不可少的重要环节，有利于统一思想、及时化解各种矛盾、增进班子的团结、提高会议的质量。做好会前的酝酿工作，要坚持“三不搞”，即不搞临时动议、不搞私下授意、不搞形式主义。为此要注意三点：一是班子成员之间要经常通气，对会议讨论的问题坦诚交换意见，求得初步共识。二是不能把个别酝酿理解为少数人的酝酿，而必须坚持全体党委成员的酝酿，必要时要组织有关领导、机关干部乃至基层的同志搞好相关工作的酝酿，广泛听取各方面的意见，使决策有扎实的群众基础。三是注意把握正确原则，即个别酝酿要由班子成员在一定范围内有组织地进行，不能你找一帮、他拉一伙，不能不分场合、不分对象地到处酝酿；对保密性强的问题，酝酿中还要严守秘密。同时，不能以个别酝酿代替党委集体讨论。酝酿只是一种手段，使每个班子成员都对酝酿的事项有一个基本的态度，是初步的统一思想、求得共识，问题如何决定，还是要通过会议的充分讨论，按照民主集中制的原则作出决定。领导干部要提高个别酝酿的本领，必须切实把握好三个原则：一是求全面忌片面。在确定了酝酿事项后，就要掌握它的全面情况，了解它的发展过程，做到准备充分，言之有物。二是求深入忌飘浮。对酝酿的议题，要善于“一杆子插到底”，深入到议题的源头和矛盾的症结处，切忌蜻蜓点水、浅尝辄止。三是求科学忌随意。要通过对酝酿议题所涉及的具体事物和具体问题进行理性思考和科学论证，做到既有的放矢又不失偏颇。这样才能实现真正意义上的个别酝酿，确保酝酿的质量和效果。