概要：2、我国的公共就业服务特点当前我国就业状况存在着如下特点：第一，公开失业率较低（2000年底城镇登记的失业率为3.1％），但传统就业体制所形成的巨大就业存量，成为当前隐性失业(相对于公开失业而言，指在生产单位中的劳动力实际数量大于劳动力需求量的部分，处于部分工作或完全不工作状态)的主体；第二，目前我国经济处于过剩经济运行状态，需求不旺，产品大量积压，企业开工不足，经济效益下滑，失业工人增加；第三，传统体制中专门化社会保障机构的缺位，失业保障体系不健全给国有企业改革中的城市职工带来巨大的冲击，同时大量农村剩余劳动力向城市的转移也使城市中就业矛盾愈加突出；第四，我国加入wto，不可避免地受到国际经济一体化和知识化的冲击，为了适应新的形势，结构调整已经开始进行，传统产业改造，新兴产业发展需要高素质的劳动力和新型的劳动力，而我国劳动力的素质普遍偏低，择业观念陈旧，从传统产业淘汰下来的失业人员难以适应新形势下对高素质劳动力和从事特定工作形式的要求，劳动力供求结构的矛盾日益突出。在如此的沉重就业压力下，我国的再就业工程应该充分发挥政府、企业、个人和其他社会组
建立和完善具有特色的公共就业服务体系,标签：领导讲话稿,行政公文写作范文,http://www.67jx.com2、我国的公共就业服务特点
当前我国就业状况存在着如下特点：第一，公开失业率较低（2000年底城镇登记的失业率为3.1％），但传统就业体制所形成的巨大就业存量，成为当前隐性失业(相对于公开失业而言，指在生产单位中的劳动力实际数量大于劳动力需求量的部分，处于部分工作或完全不工作状态)的主体；第二，目前我国经济处于过剩经济运行状态，需求不旺，产品大量积压，企业开工不足，经济效益下滑，失业工人增加；第三，传统体制中专门化社会保障机构的缺位，失业保障体系不健全给国有企业改革中的城市职工带来巨大的冲击，同时大量农村剩余劳动力向城市的转移也使城市中就业矛盾愈加突出；第四，我国加入wto，不可避免地受到国际经济一体化和知识化的冲击，为了适应新的形势，结构调整已经开始进行，传统产业改造，新兴产业发展需要高素质的劳动力和新型的劳动力，而我国劳动力的素质普遍偏低，择业观念陈旧，从传统产业淘汰下来的失业人员难以适应新形势下对高素质劳动力和从事特定工作形式的要求，劳动力供求结构的矛盾日益突出。在如此的沉重就业压力下，我国的再就业工程应该充分发挥政府、企业、个人和其他社会组织的力量，借鉴西方发达国家治理失业的经验，结合本国的实际情况进行探索。
www.67jx.com 三、现有就业服务制度存在的不足和完善的必要性
西方经验对我国再就业政策的启示大力推进了我国就业服务制度的市场化变迁。（1）我国传统的就业制度在劳动力资源配置方式上存在强制、僵化、激励不足和风险机制缺位等严重弊端，直接导致劳动力难以自由流动，劳动力资源配置的低效率，给目前就业状况的改善带来诸多难题。因此一定要发挥市场机制在资源配置效率上的优势，通过市场机制的基础性作用，可以大量节约改善就业的社会成本。西方国家就业政策的调整之所以远较我国容易，关键因素就在于劳动力市场机制的深厚，因此我们应做好建立健全完善的劳动力市场的工作，如打破刚性的就业计划与工资制度，促进劳动力流动；全面确立企业和劳动者的市场主体地位；推动劳动力市场体系的建设与功能完善等。（2）从劳动力的供给和需求两方面入手，实行积极的就业政策。就劳动力供给方面而言主要是对劳动力的数量及质量进行控制。一方面控制劳动力的供给的数量，防止其恶性膨胀；另一方面提高劳动力的素质，改变劳动者的就业观念，使之能满足新形势下对劳动者的需求。具体措施包括控制人口总数的增加；延长青年人的教育年限和提前老年人的退休年龄；加强小城镇的建设和农村乡镇企业的建设，对农村剩余劳动力的转移加以合理的疏导，就地吸纳农村剩余劳动力，使之不盲目流入大城市；借鉴日本模式，大力开展劳动力的再教育，提高其知识素质和技能素质，增加对职业培训的投入并结合失业保险金的发放，设立鼓励再就业培训的特殊津贴，同时通过立法进行一部分强制性培训；通过法律认可，税收及贷款优惠以及政府补贴等途径，鼓励自主就业和传统观念中非正规就业发展。就劳动力需求方面而言，政府和企业应共同努力，增加对劳动力的需求。具体措施包括把实现积极的经济增长作为扩大就业的基本途径，大力进行经济体制改革，适时地进行产业转型，发展支柱产业，扶持主导产业，发挥主导产业的前后向连锁作用，带动一批产业发展，创造大量的就业机会；通过宏观经济政策促进宏观经济环境的好转，如采取扩张性的财政政策，加大公共工程的投资，直接增加就业岗位，或通过扩张性的货币政策，刺激投资，间接增加就业，或鼓励劳动力向西部流动，将西部大开发与扩大就业紧密连接起来；鼓励企业竞争和创新能力的提高，打破行业垄断，在资金、技术、法律政策上给与企业援助，鼓励其进行技术改造，同时降低企业的负担，取消对企业的不合理收费和摊派，并在一定程度上给与企业税收上的优惠，彻底改革“企业办社会”的做法，剥离企业统包职工一切的职能，只有企业负担的降低，才能使企业有能力提高更多的就业机会；扶植中小企业的发展，鼓励私营和个体经济广泛参与经济领域，积极吸引外资，增加就业容量；通过专门组织，发展对海外的劳务输出；缩短劳动时间，增加工作制度的灵活性以及促进就业形式的多样化，增加就业。（3）建立健全完善的社会保障体系，实施再就业工程，建立中国的就业网络体系。主要是加强失业保险制度，再就业培训制度，再就业服务制度的完善，使失业人员有较为稳定的生活保障，并能提高其知识素质和技能水平，保障其拥有再就业的机会。形成有自己特色的就业网络体系。首先，在体系构架上，应包括管理核心、中介服务、职业培训、失业保险等各类组织机构(鼓励市场化主体的参与)；其次，各类就业机构应被赋予明确的职责分工，并在各自专门化发展中，获得更高的协作效率；最后，就业体系还包括一个由一系列就业政策和措施工程的工具子系统，以满足系统功能发挥的需要。就西方各国经验来看，完善的失业保障体系对于经济发展而言是必不可少的，但高福利制度又可能导致就业政策的低效率，资源配置的低效率以致整个经济的低效率。因此我们在建立健全社会保障制度的具体过程中，一方面要尽快促进失业保险与失业救济的发展，完善失业保障体系；另—方面，吸取西方国家的教训，把失业救济同积极的就业促进结合起来，如成立再就业支援服务公司，对失业者进行信息与咨询服务，减少因劳动力供求脱节而造成的摩擦性失业；分设对劳动者和对企业的各种就业促进津贴等。总之，就业政策的提出和改进是建立在失业成因的一般理论基础之上的。因此，我国就业政策的选择必须综合考虑影响就业状况的直接和间接因素，在借鉴国外成功经验的同时，立足于本国国情，采取适当时策略，并根据实际情况的变化相应地变化策略，为将失业率控制在4％以下这一宏观经济目标而努力。