概要：建立和完善具有特色的公共就业服务体系一、建立公共就业服务的重大意义1、什么是公共就业服务制度公共就业服务制度是由各级劳动就业服务机构具体组织实施，通过公共职业服务机构提供的，形成集职业介绍、职业指导、职业培训、劳务派遣、创业指导、劳动保障事务代理等多项功能为一体的就业服务制度。2、公共就业服务制度的服务对象和具体内容主要包括如下几类人员：（1）失业人员；（2）残疾人；（3）享受当地最低生活保障待遇的人员；（4）退出现役的军人和随军家属；（5）当地政府规定的其他就业困难人员或需要特别照顾的人员提供基本服务，包括对他们进行职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。保证就业困难群体免费得到公共职业介绍机构的如下服务：（1）劳动保障政策咨询服务；（2）职业指导和职业介绍；（3）培训；（4）获取岗位信息、供求信息、劳动力市场工资指导价位信息和职业培训信息；（5）办理失业登记、就业登记、录用和终止、解除劳动关系备案事务。同时，在设立上述公共就业服务项目后，实行工资性补贴、提供免费服务和培训等方式，帮助就业困难群体就业。其具体内容：劳动
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一、建立公共就业服务的重大意义
1、什么是公共就业服务制度
公共就业服务制度是由各级劳动就业服务机构具体组织实施，通过公共职业服务机构提供的，形成集职业介绍、职业指导、职业培训、劳务派遣、创业指导、劳动保障事务代理等多项功能为一体的就业服务制度。
2、公共就业服务制度的服务对象和具体内容
主要包括如下几类人员：（1）失业人员；（2）残疾人；（3）享受当地最低生活保障待遇的人员；（4）退出现役的军人和随军家属；（5）当地政府规定的其他就业困难人员或需要特别照顾的人员提供基本服务，包括对他们进行职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。保证就业困难群体免费得到公共职业介绍机构的如下服务：（1）劳动保障政策咨询服务；（2）职业指导和职业介绍；（3）培训；（4）获取岗位信息、供求信息、劳动力市场工资指导价位信息和职业培训信息；（5）办理失业登记、就业登记、录用和终止、解除劳动关系备案事务。同时，在设立上述公共就业服务项目后，实行工资性补贴、提供免费服务和培训等方式，帮助就业困难群体就业。
其具体内容：劳动保障行政部门每年根据政府促进就业、控制失业率的目标以及本地就业困难群体的状况，确定公共就业服务的任务和重点服务对象，争取政府安排促进就业专项资金，设立公共就业服务项目，通过实行工资性补贴、提供免费服务和培训等方式，帮助就业困难群体就业。公共职业介绍机构按规定免费向失业人员和特殊服务对象提供公益性服务。并通过建立和完善街道、社区就业服务网络，直接承担对街道失业人员的管理和服务工作。劳动和社会保障部门建立健全失业登记、失业保险金申领发放、职业指导、职业介绍相互衔接的工作流程和管理办法，为失业人员接受就业服务和申领失业保险金提供公共服务，同时规范享受失业保险的失业人员接受职业介绍和职业培训的补贴办法。
二、公共就业服务制度的历史沿革
1、西方发达国家公共就业服务制度的特点
西方发达国家针对20世纪以来出现的失业问题，相应地对其就业服务制度进行了大幅度调整。（1）以持续的经济增长创造就业。西方各国更强调其国民经济的全球竞争力，形成了在经济增长中拓展就业空间的思路。为此发达国家普遍从优化产业结构人手，改造和重组煤炭、纺织、钢铁、建材等传统产业，大力发展电子、信息、通讯、环保、能源、医药、新材料和生物技术等新兴产业，使之成为新的经济增长点，并带动相关产业发展，从而创造出许多就业机会。同时发达国家还注重企业的竞争和创新能力的提高，如美国扶持中小企业，尤其是大力支持风险性中小企业的过程中，设立中小企业开发中心，在政策、法律、投资、科研、人员培训上对中小企业给与支持等。这些措施实施使美国经济日渐复苏，至2000年上半年，美国增加了1700万个就业机会，实现了一次就业奇迹。在宏观经济政策上，实行协议工资制和弹力工资制(根据劳动力市场供需情况来确定雇员工资)，使实际工资增长适当低于劳动生产率的提高，利用增加投资，刺激经济增长，达到促进就业增长的目的。（2）改革原有的社会福利制度和失业保障制度。改革的目标是在保留保护失业者功能的同时，恢复市场的激励机制，从简单地保护失业者转为促进他们再就业。为此，欧盟各国普遍推出了新的法案，改革以前的福利制度。如法国1999年通过的《福利改革法案》把“帮助和鼓励人们通过从事工作来摆脱贫困对福利的依赖，并获得体面的生活保障”作为首要目标，推行了大规模“从福利到工作”计划。政府承诺承担起为公民改善就业机会的责任，同时亦要求有劳动能力的人也要相应承担起自己的责任，否则将失去失业救济。在领取失业救济金的条件、数量及期限上，也变得比以前苛刻。如此措施使2000年法国领取失业救济金的人数比上一年减少了近百万，法国财政负担大为减轻，同时失业问题也有所缓解。（3）通过加强对劳动者的培训和再培训，提高劳动者的适应性和流动性，以减少结构性失业。如日本劳动省近几年加大了对失业者的再就业援助力度。以前规定，失业者只能在指定的公办职业训练机构接受学习和训练，结果造成公办机构的负担十分繁重，且使学习人数也受到限制。新制度规定，失业者在一定的金额范围内，可以完全自由选择职业培训点，自由选择培训的内容，培训费用可以从失业保险金中全部或部分报销。同时对接受培训者的失业保险金可相应地延长，失业者从接受一项再训练开始到培训结束，一直可以领取失业保险金，并且再培训结束后3个月内，也可享受失业保险金。从实施效果来看，日本每年有100万失业者接受了再培训，80％以上的人再培训后找到了新工作，平均工资相当于以前收入的93％，使得日本尽管近几年经济持续衰退，但失业率最严重时不过在5％左右，在西方国家中处于较低水平。（4）以促进劳动力市场灵活化为目标，改革就业制度。西方各国普遍进行劳动力市场实施结构改革，完善劳务市场机制，促进劳务市场和劳动组织现代化，使之能适应经济的变化，具体的措施如减少工时，设置部分劳动、临时劳动工作岗位，设立弹性工资制等。例如欧盟各国十分注意将劳动力市场的外在灵活性(如通过雇用临时工增强劳动力市场的灵活性)和内在的灵活性机制(如对长期雇员实行灵活的工作时间表)相结合，充分发挥劳动力市场对就业问题的调节作用，使劳动力市场经常处于不饱和状态，存在吸纳就业的空间。上述公共就业服务制度的调整，使得西方国家自90年代以来出现的较为严重的失业问题得到缓解，这一方面保障了经济资源的合理配置，促进了其经济发展；另一方面也缓解了社会矛盾，为其经济发展提供了一个良好的环境。