概要： 在世界各国的现代化进程中，政府与市场的关系问题，一直是体制改革中最为敏感的问题。市场机制能否充分发育，政府行为是否与市场经济的发展相协调、相一致，往往成为一国社会现代化进程中最重要的因素和最鲜明的标志。我国的市场经济是在传统计划经济体制的“母体”中逐步发育和生成的，经济的市场化进程不仅表现为生产力的更替，而更重要的是表现为体制的转换即由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。扬弃旧体制，创造新体制，其间新旧体制的磨擦和碰撞必然会使一系列的深层社会矛盾，诸如：市场运作机制的渗透与适应现代市场经济规律的政府职能和机制建设却相对滞后的矛盾、政治权力的公共性与少数权力腐败的矛盾、社会利益格局的分化与共同富裕目标的矛盾、劳动力资源配置的市场化与工人阶级主体地位的矛盾以及政治文化价值多元化与社会共同理想的矛盾等在一定程度上凸现出来，中国经济的市场化进程步履艰难，面临着诸多难题的重重包围。诸多矛盾的存在直接构成了对现行政府职能和权力运行的挑战，决定着政府机构改革和职能转变必然要成为经济改革攻坚时期政治体制改革的重点和关键。假如我们不能审时度势，通过
机构改革中政府的职能转变和权力转移,标签：机关公文写作,行政公文写作范文,http://www.67jx.com在世界各国的现代化进程中，政府与市场的关系问题，一直是体制改革中最为敏感的问题。市场机制能否充分发育，政府行为是否与市场经济的发展相协调、相一致，往往成为一国社会现代化进程中最重要的因素和最鲜明的标志。我国的市场经济是在传统计划经济体制的“母体”中逐步发育和生成的，经济的市场化进程不仅表现为生产力的更替，而更重要的是表现为体制的转换即由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。扬弃旧体制，创造新体制，其间新旧体制的磨擦和碰撞必然会使一系列的深层社会矛盾，诸如：市场运作机制的渗透与适应现代市场经济规律的政府职能和机制建设却相对滞后的矛盾、政治权力的公共性与少数权力腐败的矛盾、社会利益格局的分化与共同富裕目标的矛盾、劳动力资源配置的市场化与工人阶级主体地位的矛盾以及政治文化价值多元化与社会共同理想的矛盾等在一定程度上凸现出来，中国经济的市场化进程步履艰难，面临着诸多难题的重重包围。诸多矛盾的存在直接构成了对现行政府职能和权力运行的挑战，决定着政府机构改革和职能转变必然要成为经济改革攻坚时期政治体制改革的重点和关键。
假如我们不能审时度势，通过积极而稳妥的以政府机构改革为重点的政治体制改革来化解这些矛盾，那末经济体制改革深化所遇到的深层障碍性因素就很难排除，整个改革事业也就很难有新的突破，而且以往所取得的改革成果也就难以巩固甚至会丧失掉。“只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。……从这个角度讲，我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制改革。”（注：《邓小平文选》第3卷，人民出版社1994年版，第164页。）“不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果， 不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。”（注：《邓小平文选》第3卷，人民出版社1994年版，第176页。）由以上分析可以看出，在经济市场化向纵深发展的改革攻坚时期推进政府机构改革，其实质就是要解决政府职能与社会主义市场经济发展间较为尖锐的矛盾，使其适应经济市场化和社会现代化的规律，以调适国家与社会的关系。围绕这一改革的总方向，在政府职能和权力运行体制上，就需要深入解决以下三个相互关联的基本问题：
（一）政府职能转变要与市场经济的发展方向相协调、相同一，加强对经济发展的宏观调控。
根据政治学的一般原理，国家作为政治实体具有两个最基本的功能，一是政治统治，二是实现对社会的全面管理。而国家对社会管理的核心内容是实现对经济发展的管理。恩格斯曾经这样概括国家权力对于经济发展反作用的三种形式，“它可以沿着同一方向起作用，在这种情况下就会发展得比较快；它可以沿着相反方向起作用，在这种情况下，像现在每个大民族的情况那样，它经过一定的时期就要崩溃；或者是它可以阻止经济发展沿着既定的方向走，而给它规定另外的方向——这种情况归根到底还是归结为前两种情况中的一种。”（注：《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1995年版，第701页。）这实际上也是政府在执行经济职能时可能出现的三种情况。与一定的经济形态和经济发展保持同一方向，以保护和促进经济发展，而防止沿着相反的方向或其它方向阻碍经济发展的情况发生，是现代政府经济职能运行所依据的根本原则，更是社会主义国家政府正确履行其经济管理职能的基本出发点和落脚点。
十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入，我国进行了几次较大的政府机构改革，取得了不同程度的进展，但由于历史条件的制约和宏观社会经济——政治——文化环境的限制，传统的“直接控制型”管理体制并未得到根本性突破，政府机构存在的诸多问题也未能得到根本解决，现行的政府经济管理模式与社会主义市场经济体制的矛盾仍十分突出。不仅机构庞大、人员臃肿、效率低下、官僚主义严重等弊端长期难以消除，而且在新旧体制的磨合期，国家的经济管理职能却又产生了一种新的“二律背反”现象：在经济转轨时期，一些机构和部门仍习惯于旧的体制和做法，企图用强制性权力对生产经营活动进行干涉和控制；违背市场经济客观规律的强制性管理，必然又会与经济发展产生尖锐矛盾，导致另一种极端——放松甚至放弃国家对经济的宏观调控，从而使市场的某些弱点和消极方面得不到有力抑制和有效引导，使转型期的经济生活必定出现某种程度的紊乱和非常态。因此，随着经济市场化程度和现代化进程的继续深入，新一轮的政府机构改革势在必行，“不改革就没有出路”。