概要： 在新的历史时代条件下，以党的十五大和九届人大精神为指南，中国政府已启动了推进政治体制改革的实际步骤，以民主和法治作为政府改革的基本价值取向，落实点在于政府职能合理定位。政府职能是行政系统在社会经济中所承担的职责，转变与更新政府职能是行政系统适应环境变化的基本方式。“责任政府”（注：责任政府的定位是要求政府摆脱“官本位”的状态，通过为公众服务、对公众负责来获取公众的信任与支持。它是最终实现党政分开所需的政府形态之一。）、“法治政府”（注：法治政府的定位是“法律高于权力”，法律理性的重要性被突出。其基本特征是：要求确立宪政观念，政治、经济及其它社会秩序均被纳入法律的调整范围，意味着公共权力、政府行为也必须置于法律的普遍约束之下。）的相继提出适应了中国现阶段政府职能和权限的具体内涵的变动性，对政府形象作出了适时合理的定位。但关键是如何在操作层面上不断提高民主化、法治化的实现程度。面对以信息技术为载体、以市场化为动力的全球化浪潮的冲击和以知识创新为内核、以产业信息化为重要特征的知识经济的挑战，笔者认为，“电子政府”的创建与推动，则为政府行政权能转
电子政府——中国政府改革的新取向,标签：机关公文写作,行政公文写作范文,http://www.67jx.com在新的历史时代条件下，以党的十五大和九届人大精神为指南，中国政府已启动了推进政治体制改革的实际步骤，以民主和法治作为政府改革的基本价值取向，落实点在于政府职能合理定位。政府职能是行政系统在社会经济中所承担的职责，转变与更新政府职能是行政系统适应环境变化的基本方式。“责任政府”（注：责任政府的定位是要求政府摆脱“官本位”的状态，通过为公众服务、对公众负责来获取公众的信任与支持。它是最终实现党政分开所需的政府形态之一。）、“法治政府”（注：法治政府的定位是“法律高于权力”，法律理性的重要性被突出。其基本特征是：要求确立宪政观念，政治、经济及其它社会秩序均被纳入法律的调整范围，意味着公共权力、政府行为也必须置于法律的普遍约束之下。）的相继提出适应了中国现阶段政府职能和权限的具体内涵的变动性，对政府形象作出了适时合理的定位。但关键是如何在操作层面上不断提高民主化、法治化的实现程度。面对以信息技术为载体、以市场化为动力的全球化浪潮的冲击和以知识创新为内核、以产业信息化为重要特征的知识经济的挑战，笔者认为，“电子政府”的创建与推动，则为政府行政权能转变的现实化与有效化，提供了一定的物质设备与技术支持。
一、电子政府的意义定位与产生背景
1998年11月末，国家信息部门决定将在全国启动“政府上网工程”，有关部门更将1999年定为“政府上网年”，至于1999年4月3日，由国务院部分部委共同建设的“部委信息交换网”（简称部委网）开始运行，并计划到2000年，80%的国家部委和各级政府在中国公众多媒体通讯网上（163/169网）设立站点。而广东、北京、河南、张家港等省市级政府也纷纷上网。从而，在经历了科研机构和个人上网、企业及交易上网（电子商业）等阶段后，建设“电子政府”又提上了议事日程。
电子政府是政府管理信息化建设下的子概念，俗称“政府上网”，它的主要含义是：政府从网络上获取信息，推进“网络信息化”；政府信息服务，即政府在网上设有自己的网站和主页，向公众提供非保密政府信息的检索服务，以使“政务公开”；指电子化的政府服务，建立网上服务系统，使政务在网上与社会公众互动处理，即“电子政务”；使“政府采购电子化”，即电子商业用于政府。
电子政府的建设推动有其一定的社会背景：一是经济体制改革对行政活动变革提出的要求，这是内在因素与源动力。“在任何制度中，不论其是否民主，在人民创造财富方式和他们管理自身方式之间，都需要有某种程度的一致。如果政治制度和经济制度差别太大，一种制度终将毁坏另一种制度。”（注：［美］托夫勒：《权力的转移》，中共中央党校出版社，1991年，第268-269页。）“经济与行政密不可分，经济是行政的基础，又是行政的延长。”（注：俞可平、黄卫平编：《全球化的悖论》，中央编译出版社，1998年，第172页。）随着中国现阶段市场经济体制的逐渐建立，对传统制度意识的挑战和价值观念的重审不仅表现在经济领域，也走进了政治领域，最终必定要求政治领域内的制度性开放与制度重构。二是计算机通信等信息技术的发展和internet的空前繁荣，为电子政府的建设提供了适宜的工作平台，这是“政府上网”的技术保证和前提条件。知识与信息更加及时的传输，不但加速了经济的运转，也加速了政治变革。事实上，我国的internet用户已从零发展到1998年底的210万用户。三是现阶段我国政府服务的滞后性，这是压力因素，也是催化力量。中国的现行行政体制仍然是官僚层级制，行政管理与服务中官僚主义作风仍然盛行，导致政府工作方式陈旧、文牍堆积、信息接收反馈缓慢、决策笨拙不灵，贻误企业的商机与耽误的公民问题处理已使社会付出了大量的代价，由此滋生了社会的不满情绪，并引发政府形象危机，“政府改革”的呼声日高。四是与国际接轨的需要。在行政管理领域，已约定俗成地存在一些国际标准，如行政决策优化标准、行政效率标准、行政功能评价标准。行政作为政府的功能和活动，是一种“生态现象”，必须考虑到国际因素这一影响变量。在世界主要国家政府已移至“信息化生存”时，如我国的电子政府实现不力，在全球政治的互动体系中处于边缘、吸附地位，将有碍于国家利益与愿望的表达，以及国际讯情的接收。
二、电子政府是政府权能转变实现的技术条件