概要：（三）农村资金分流现象有增无减，农村资金供求矛盾加剧。据对**县调查，县域经济中资金流出现象日趋严重，资金流出的方式是多种多样的，尤以金融环节流出为最。到今年6月末，金融环节流出县境的资金总额达10亿元之巨，占全县各项存款余额的五分之一左右，流出资金中80％来源于农村。一是按比例缴存存款准备金，国有商业银行部分资金名正言顺地流出县境。各国有商业银行通常规定基层行将存款的一定比例缴存上级行，包含法定存款准备金、一级准备金、二级准备金等等。如工商银行规定，县支行除缴足6%的法定存款准备金以外，还要分别按存款的6%和20%的比例上缴总行、省分行，作为一、二级存款准备金。二是以高利率诱惑，鼓励基层行上存资金。各国有商业银行为掌握更多的资金，以实现支持大行业、大产业、大企业的资金需要，以高利率诱惑，鼓励基层行上存资金。某国有商业银行对缴存比例以外的资金，实行优惠政策，其利率高于缴存的各项准备金存款利率，比缴存准备金存款利率高出2.22个百分点。三是邮政储蓄存款迅速增长，加快了资金流出速度。到今年6月，**县邮政储蓄余额已达76978万元，其中80％来自农村
对**县农村货币政策实施效应的调查报告,标签：规章制度范本,企业规章制度范本,http://www.67jx.com（三）农村资金分流现象有增无减，农村资金供求矛盾加剧。据对**县调查，县域经济中资金流出现象日趋严重，资金流出的方式是多种多样的，尤以金融环节流出为最。到今年6月末，金融环节流出县境的资金总额达10亿元之巨，占全县各项存款余额的五分之一左右，流出资金中80％来源于农村。一是按比例缴存存款准备金，国有商业银行部分资金名正言顺地流出县境。各国有商业银行通常规定基层行将存款的一定比例缴存上级行，包含法定存款准备金、一级准备金、二级准备金等等。如工商银行规定，县支行除缴足6%的法定存款准备金以外，还要分别按存款的6%和20%的比例上缴总行、省分行，作为一、二级存款准备金。二是以高利率诱惑，鼓励基层行上存资金。各国有商业银行为掌握更多的资金，以实现支持大行业、大产业、大企业的资金需要，以高利率诱惑，鼓励基层行上存资金。某国有商业银行对缴存比例以外的资金，实行优惠政策，其利率高于缴存的各项准备金存款利率，比缴存准备金存款利率高出2.22个百分点。三是邮政储蓄存款迅速增长，加快了资金流出速度。到今年6月，**县邮政储蓄余额已达76978万元，其中80％来自农村地区。由于邮政储蓄不放款，其组织的存款除留足准备金外，以转存款的形式缴存中央银行，通过中央银行系统的层层上划，邮政储蓄资金便轻易流出了县境，形成了邮政储蓄增长越快，资金流出速度越快的局面。
二、提高农村货币政策实施效应的建议
（一）提升县支行贯彻货币政策的能力。人民银行县支行要全面理解监管体制改革，正确把握职责调整，集中精力做好调查研究，要对货币政策的执行情况调查研究，履行人民银行职责。一是尽快树立货币政策观念。信贷政策是货币政策的载体，是具体化的货币政策，贯彻落实好信贷政策，也即间接地贯彻落实了货币政策。具体到县支行，可以更多地从这个角度来理解贯彻执行货币政策问题，找准自己的位置。要严格抛弃那种依靠监管权力保证货币政策实施的依赖心理，特别是没有机会成立监管部门的县支行，更应该树立货币政策观念，以更好地履行调整后的职责和任务。二是进一步关注县域经济的发展和金融运行情况。要善于从错综复杂和不断变化的县域经济发展中捕捉线索，从信贷投向的变化、产业结构的调整、信贷收支的反映、经济金融的衔接等环节中发现问题，促进农村经济健康发展。三是进一步明确和加强人民银行货币信贷部门的工作职责，增强传导手段，更好地发挥人民银行县支行的作用，为充分发挥基层人民银行“窗口指导”创造良好的内部环境。积极配合地方政府有关部门，加快农村社会信用制度建设，创建良好的外部环境。
（二）整合机构网点设置，改善农村金融服务。一是对农村商业性金融机构进行整合。农业银行的营业网点要保留到乡镇，在农村金融市场实行有条件退出，即每10万农村人口原则上有一个农行营业机构，每3万农村人口必须有一个农村信用社营业机构；从农村撤出的网点，允许其搬迁到中心城镇和县城近郊，完善中国农业银行功能，使其与城区、城郊结合部的农村信用社一起相互促进、互为补充，共同肩负起支持县域经济发展的重任。二是作为农村政策性金融机构的农业发展银行应重新定位，下伸营业网点，将营业网点设到乡镇，从组织机构上贴近农村经济。
（三）规范邮政金融管理，确保农村资金“体内循环”。不言而喻，邮政储蓄的快速增长，使资金大量流出农村，对当地经济发展的阻滞作用是异常深远的。一方面，政府不遗余力地大量吸收外来投资，以期缓解资金短缺局面，促进当地经济发展；另一方面，当地资金却以正当或非正当的渠道悄然流出，使当地经济发展所需资金日渐枯竭，农村经济发展成为无源之水。因而，应采取措施解决邮政储蓄增长导致资金外流的问题。可由县市邮政局与农业银行或信用社商谈，以全县统一的转存款利率就地转存农行或信用社，确保农村资金“体内循环”。
（四）整合农村金融机构的服务功能。一是深化农村信用社体制改革，发挥其支农主力军作用。因地制宜改革农信社组织形式和管理方式，实行全县农信社统一法人，强化约束机制，增强服务功能。对以服务三农为宗旨的农村信用社通过免征利息税、适当降低营业税和所得税税率及减少存款准备金、放松利率管制等途径进行必要的扶持。 二是强化政策金融和商业银行对三农的支持力度。农业是弱质产业，必须要有政府的支持、引导和推动。政策性金融是财政扶持农业的形式之一，必须发挥其对三农的基础性支撑作用。农业发展银行要延伸服务对象，由目前的仅支持粮食收购环节向粮食产前、产中领域延伸。还要扩大业务范围，围绕农业结构调整和产业化经营做好政策性金融服务。商业金融也要加大支农力度，国家应通过税收等政策，引导商业银行把一定比例的资金用于农业。特别是要扭转中国农业银行近年来出现的“离农”倾向，使其在农村吸收的存款有相当的比例用于农村信贷，切实把农行办成全面支持三农的综合性银行，为三农提供综合性金融服务，发挥其对农村经济强有力的拉动作用。三是鼓励城市各类银行的金融网点向农村延伸、鼓励外资银行开展农村金融业务、改革农业发展银行等途径，使农村金融主体逐步实现多元化，满足三农对资金的需求。