概要： 建立有利于农民土地财产权利保护的农地产权制度 （一）弱化农村土地集体所有权概念。现代产权理论表明，农村土地财产权利是可以分割的，所有权虽然居于基础性地位，但这种权利与其他权利可以分离，农民的土地使用权作为“权利束”的一个部分是可以独立存在的。从实践上看，改革开放以来，特别是随着近年来我国农村产品交易市场化改革的不断深入和农村税费改革的实施，土地承包合同不再包括产品收购的约定，也不再包括三提五统等农民与乡村分配关系的约定，这使家庭承包经营制度的内涵发生了很大的变化。税费改革也对农村土地制度改革带来了深刻的影响。新的税费制度取消了村级提留和乡镇统筹，从而取消了农民与乡村集体的分配内容。当前，我国农村土地集体所有制的意识形态意义高于其实际的经济意义，但考虑到改变集体所有性质也不具有现实性，因此，在政策、立法和实践中，可以逐步淡化土地所有权概念，着力于农民土地使用权的制度和法律建设，构建以使用权为核心的农民土地财产权利体系。 （二）明确界定农民的土地使用权。一是土地使用权物权化。物权是指权利人对于物所享有的直接占有、使用、收益和处分的
产权虚化是农地弊案的制度性根源,标签：规章制度范本,企业规章制度范本,http://www.67jx.com建立有利于农民土地财产权利保护的农地产权制度
（一）弱化农村土地集体所有权概念。现代产权理论表明，农村土地财产权利是可以分割的，所有权虽然居于基础性地位，但这种权利与其他权利可以分离，农民的土地使用权作为“权利束”的一个部分是可以独立存在的。从实践上看，改革开放以来，特别是随着近年来我国农村产品交易市场化改革的不断深入和农村税费改革的实施，土地承包合同不再包括产品收购的约定，也不再包括三提五统等农民与乡村分配关系的约定，这使家庭承包经营制度的内涵发生了很大的变化。税费改革也对农村土地制度改革带来了深刻的影响。新的税费制度取消了村级提留和乡镇统筹，从而取消了农民与乡村集体的分配内容。当前，我国农村土地集体所有制的意识形态意义高于其实际的经济意义，但考虑到改变集体所有性质也不具有现实性，因此，在政策、立法和实践中，可以逐步淡化土地所有权概念，着力于农民土地使用权的制度和法律建设，构建以使用权为核心的农民土地财产权利体系。
（二）明确界定农民的土地使用权。一是土地使用权物权化。物权是指权利人对于物所享有的直接占有、使用、收益和处分的权利。在所有权和使用权分离的产权结构中，使用权是一个重要的物权内容。从政策和法律的规定看，目前我国农民对于承包所得土地实际上已经具备了物权含义上的使用权。承包虽然属于合同约定的债权关系，但这种承包关系在形式上已经受到了政策、法律的严格规制，突破了契约关系的范畴，具备物权化的基础。二是土地使用权法定化，即通过法律明确规定农民对已经取得的土地的长期使用权。物权的设立采取法定主义，即物权的种类和基本内容由法律规定，不允许当事人自由创设物权种类或随意确定物权的内容。三是使用权的长期化。通过法律制度赋予农民长期而稳定的土地使用权。使用权的长期化才能形成农地产权的稳定性，而地权的稳定性直接关系到农业绩效和农民利益。
（三）严格限制基层政府和村组集体在土地经营上的寻租行为。赋予农民长期而有保障的土地使用权，已经体现在《农村土地承包法》的立法精神之中。基层政府和村组集体要依法保障农民的土地财产权利，使其合法的使用权、经营权、生产决策权和收益权不受侵蚀。对于农民通过分配取得的土地，政府要发放《土地使用权证》；农村土地流转的主体是农户，农户之间依法、自愿、有偿进行的土地流转和集体组织按照法律、政策规定进行的土地调整，都要依法实施土地变更登记。
（四）改革土地征用制度，尽快建立土地交易制度。基本目标是建立符合市场经济体制和现代法治精神、严格保护耕地、维护农民权益的土地权利交换制度。一是严格界定公益性用地范围，建设用地性质应由同级人民代表大会审核，确定为公益性用地的，才能启动国家征地权。二是对征用土地按市场价格补偿。一定范围内公共利益的实现，其成本应由相应范围内的公民来承担，而不应转嫁给不能享受这种公共利益的其他成员；即使为全社会的公共利益征地，其成本也不能只由农民负担，而应由社会全体成员共同承担。因此，无论出于何种公共利益而必须征用农民的土地，都必须给予农民按市场价格的补偿，并对失地农民的社会保障和救助作出妥善的安排。三是要建立经营性用地的市场交易制度。
（五）推进农民土地使用权长期化的法制建设。农村集体土地家庭承包经营制度在我国已经运行了20多年，实践中积累的经验和暴露出的问题，为完善土地关系立法提供了现实的基础；近年来，学术界和政策研究部门对农村土地集体所有制、农民家庭承包经营形式、农民土地使用权等重要范畴进行了广泛、深入的探讨，对完善土地关系立法提出了不少建议。同时，市场经济国家成功的土地产权制度设计也提供了有益的参照。创新我国的农地产权制度，应依据现代产权经济学理论和建立现代产权制度的要求，尽快建立与农民土地使用权保障相关的各项法律制度。
在省委党校经济管理本科班毕业典礼上的发言
在河北省委党校经济管理本科班毕业典礼上的发言（20**年7月18日）尊敬的各位领导、老师、同学们：大家好！我叫何其永，在大厂镇工作，是河北省委党校20**级经管本科的一名学员。今天,我作为一名学员代表，能在毕业典礼上发言，心情万分激动。在此，我谨代表全体毕业生对各级领导、党校老师 阅读全文 >>