概要：三是跨越性。这一特征是我州“十一五”时期的滞后性特点所决定的。正因为滞后就需要跨越，不仅发展速度要跨越，更重要的是发展观念要跨越。我州虽然落后于全国、全省的发展水平，但我们有后发优势，可以借鉴别人的成功经验，吸取别人失败的教训，可以降低探索成本，少走弯路，实现跨越。我们不能因为滞后一个阶段，发展观念也落后于别人，一定要用科学发展观总揽经济社会发展全局；我们不能因为经济还很落后，就不注重生态环境的保护；我们不能因为建设任务还很繁重，就可以不要以人为本，掠夺农民的利益；我们不能因为财政实力不强，就可忽略社会事业发展；我们也不能因为改革改制的任务艰巨，就可以于改革对象的利益而不顾，影响社会大局的稳定。（三）要准确认识我州经济社会发展面临的主要问题一是经济总量偏小，发展速度不快。20**年全州gdp123.87亿元，仅占全省gdp份额的1.9%；人均gdp5021元，相当于全省人均gdp10460元的48%。从发展速度来看，近10年来，我州明显低于全省平均发展水平。“九五”期间，我州gdp年均增速仅5%，低于全省4.7个百分点，低于全国3.3个百分点。近
在党政一把手培训班上的讲话,标签：员工培训内容,新员工培训,http://www.67jx.com三是跨越性。这一特征是我州“十一五”时期的滞后性特点所决定的。正因为滞后就需要跨越，不仅发展速度要跨越，更重要的是发展观念要跨越。我州虽然落后于全国、全省的发展水平，但我们有后发优势，可以借鉴别人的成功经验，吸取别人失败的教训，可以降低探索成本，少走弯路，实现跨越。我们不能因为滞后一个阶段，发展观念也落后于别人，一定要用科学发展观总揽经济社会发展全局；我们不能因为经济还很落后，就不注重生态环境的保护；我们不能因为建设任务还很繁重，就可以不要以人为本，掠夺农民的利益；我们不能因为财政实力不强，就可忽略社会事业发展；我们也不能因为改革改制的任务艰巨，就可以于改革对象的利益而不顾，影响社会大局的稳定。
（三）要准确认识我州经济社会发展面临的主要问题
一是经济总量偏小，发展速度不快。20**年全州gdp123.87亿元，仅占全省gdp份额的1.9%；人均gdp5021元，相当于全省人均gdp10460元的48%。从发展速度来看，近10年来，我州明显低于全省平均发展水平。“九五”期间，我州gdp年均增速仅5%，低于全省4.7个百分点，低于全国3.3个百分点。近几年来，我州增速虽有加快，但整个“十五”时期，平均仍仅有8.1%的增速，低于全省2.1个百分点，低于全国0.7个百分点。
二是基础设施落后，生态环境脆弱。近几年来，我州全社会固定资产投资增速明显加快，“九五”时期，年均增速达18.9%，高于全省3.6个百分点，高于全国8.4个百分点。但五年来人均固定资产投资额我州仅有3290元，而全省是7352元，全国是12852元，我州仅相当于全省的44.7%，仅相当于全国的25.6%。“十五”时期，我州固定资产投资平均增速23%，高于全省6.2个百分点，高于全国2个百分点。但五年人均固定资产投资我州仅有8859元，全省是12758元，全国是22599元，我州仅相当于全省69.4%，仅相当于全国的39.2%。由于投入不足，交通闭塞状况没有得到根本改观，公路等级低，境内四级及等外级公路占86.8%，等级公路率为全省平均水平的30%左右。城市基础设施建设滞后，城市功能严重不足，城市化率仅为29.5%，低于全省平均水平7.5个百分点，低于全国13.5个百分点。从生态环境情况看，全州虽然森林覆盖率已达61%，但抵御自然灾害的能力却逐年减弱，灾害频繁发生。全州水土流失面积已占总面积的32.8%，是50年代的1.9倍。由于水土流失造成泥沙沉积，全州有800多座50年代和60年代修建的山塘报废。全州通航河道已减少2/3里程。从环境来看，尽管我州已下大力气治理，但全州仍有五个县城大气环境质量处于三级标准水平。吉首已被国家列为酸雨和二氧化硫控制区，全州已有36%的水域受到严重污染。
三是增长方式粗放，自主创新乏力。从工业看，目前，我州矿产业已占全州规模工业的61.4%，而矿产业开发的一个最大问题，就是增长方式粗放，主要表现：（1）乱采乱挖，安全隐患突出。（2）粗放经营，浪费资源严重。（3）污染问题依然严重，治理没有完全到位。（4）深加工不足，产业链条不长。矿业高新科技产品不足矿产品总值的24%。从农业看我州只有农产品加工企业142家，仅占全省的0.33%；农产品平均加工率仅11%，比全省47.9%的农产品加工率低37.9个百分点，比全国的50%低39个百分点，发达国家均在75%以上。我州农产品除烟叶、药材、茶叶加工达到60-70%外，其余农产品加工率不到10%。自主创新能力更为薄弱，科技事业落后，人才严重缺乏。全州每万人中拥有科技人员仅58人，分别比全国少60人，比全省少50人，平均受教育年限仅为6.8年，分别比全国低1.4年，比全省低1.3年。科技对经济增长的贡献率仅为40%，落后全省7个百分点。
四是社会保障滞后，扶贫任务艰巨。截止20**年，全州养老保险参保人数13.41万人，仅占城镇从业总人数的41%，比全省低12个百分点。医疗保险参保人数仅占城镇从业总人数的28%，失业保险参保人数仅占城镇从业总人数的31.9%，都远远低于全省全国的平均水平。农村社会保障几乎是空缺。扶贫任务还十分艰巨，全州仍有年收入在800元以下的低收入人口66万人，其中年收入在625元以下的绝对贫困人口还有14万人。
（四）要准确认识我州“十一五”时期发展的基本要求
根据我州“十一五”时期面临的国际国内发展环境和“十一五”时期的阶段性特征以及存在问题的分析，我州“十一五”时期发展的基本指导思想和基本要求主要要把握以下几个基本观点：
一是要毫不动摇地坚持以科学的发展观总揽全局。我州既是科学发展观的最大受益者，更应该成为科学发展观的忠实实践者。科学发展观不仅将对我州经济发展产生巨大的推动作用，而且对于我州经济发展具有很强的针对性。一个叫梅多斯的经济学家在他的代表作《增长的极限》中讲了一句话，他说：“不盲目反对发展，但要反对盲目发展。”前面谈到的我州存在的一系列问题，就需要我州毫不犹豫地坚持以科学的发展观为指导，切实转变经济增长方式，提高经济发展质量和效益，建设资源节约型社会和环境友好型社会，切实加快社会事业发展，增强自主创新能力，加快社会保障体系建设，构建社会主义和谐社会。