概要：为适应现代化河西新城的发展需要，适应综合配套改革试验区的要求，适应“创新突破年”的形势，根据区委、区政府关于开展“一委一居一站多中心”社区管理体制改革的要求，依据《宪法》、《居民委员会组织法》等法律法规，结合滨湖实际，现就全面开展滨湖社区管理体制改革试点工作，制定如下实施方案：一、指导思想以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，遵循“宜居社区是和谐建邺的固本之基”的工作理念，以强化基层党建为基础，以推进基层民主为动力，以下移管理重心为抓手，以服务社区群众为宗旨，进一步整合社区资源，创新体制机制，积极探索以“一委一站一居多中心”为标志的基层社区管理体制改革，努力构建社区党委领导、社区居委会自治、社区管理服务站承载、多类型社会中心服务的新型社区管理体制，全面推进基层社区管理的体制转型、功能转型和工作转型，促进“经济繁荣、生态优良、文化深厚、社区和谐、百姓幸福”的魅力滨湖建设。二、改革目标1、体制创新合法合情。在区委、区政府的领导下，社区管理体制改革既要吸收上海、武汉、深圳模式的优点，又要结合区域实际，围绕巩固党的执政地位、加强基层政权、服务居民群
街道社区管理体制改革试点实施方案,标签：工作方案格式,节能减排综合性工作方案,http://www.67jx.com为适应现代化河西新城的发展需要，适应综合配套改革试验区的要求，适应“创新突破年”的形势，根据区委、区政府关于开展“一委一居一站多中心”社区管理体制改革的要求，依据《宪法》、《居民委员会组织法》等法律法规，结合滨湖实际，现就全面开展滨湖社区管理体制改革试点工作，制定如下实施方案：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，遵循“宜居社区是和谐建邺的固本之基”的工作理念，以强化基层党建为基础，以推进基层民主为动力，以下移管理重心为抓手，以服务社区群众为宗旨，进一步整合社区资源，创新体制机制，积极探索以“一委一站一居多中心”为标志的基层社区管理体制改革，努力构建社区党委领导、社区居委会自治、社区管理服务站承载、多类型社会中心服务的新型社区管理体制，全面推进基层社区管理的体制转型、功能转型和工作转型，促进“经济繁荣、生态优良、文化深厚、社区和谐、百姓幸福”的魅力滨湖建设。
二、改革目标
1、体制创新合法合情。在区委、区政府的领导下，社区管理体制改革既要吸收上海、武汉、深圳模式的优点，又要结合区域实际，围绕巩固党的执政地位、加强基层政权、服务居民群众的工作宗旨，把握改革的合法性、合理性和科学性，坚持“党建引领、两轨并行、多轮驱动、保障到位”，全面推行一委一居（二居）一站模式，不断深化“一个核心、四个层面”的社区管理工作探索。
2、社区资源充分整合。有效整合行政资源和社会资源，做实社区管理服务站，做足社区党委和社区居民委员会，理顺委、居、站人员关系、财务关系和工作关系。通过系统化的党组织设置，加强核心领导，扩大党内民主；通过有效的项目支撑和制度建设，加强区域党建、行政、社会、行业等各种资源的整合；通过居委会与业主委员会、社团组织和辖区单位的有效衔接和互动，与管理服务站的密切配合，强化居委会的居民自治、培育民间组织和评议监督职能。
3、行政服务重心下移。居站分设，居委会自我管理、自我教育、自我服务职能回归，强化“五权”，即：人事建议权、民主评议权、民意表达权、事务协调权和工作监督权。街道选派副处级领导和科级干部到社区管理服务站，公安、市容等部门也将有更多的工作人员下沉到社区管理服务站，以扩大社区的工作面，提升社区工作层次。简化行政服务流程，街道管理服务中心的部分工作内容下放或委托社区管理服务站，直接提供优质高效便民的管理服务。
4、民生服务群众满意。以满足社会需求为导向,以不断提升居民群众满意度作为社区改革的根本出发点和落脚点，从体制设置上畅通服务渠道，从管理效能上强化服务功能，落实快速舆情收集反馈机制、快速应答督办机制，建立自上而下的考核体系和自下而上的评议体系，着力解决社区环境维护不到位、安全防范不到位、政府工作推进难度大、党员模范作用发挥不够好、居民凝聚力不够强等问题，实现政府工作社区综合化、效能化，让群众得到最大实惠。
三、组织领导
成立街道社区管理体制改革试点工作领导小组，街道党政主要领导任组长，分管党建和社区建设的领导为副组长，工委班子其他成员为委员。领导小组下设办公室，办公室设在党群科。领导小组全面负责社区改革试点工作，研究决定重大问题，对社区改革实施具体领导。办公室的主要职责：一是负责文件材料的起草，工作制度的制订；负责试点社区的业务指导，组织协调相关事宜。二是负责人员组织调配，明确隶属关系和岗位职能，及时安排相关人员定岗到位。三是开展工作宣传，扩大社区管理体制改革试点的影响面。四是对试点工作的重大事项进行督办，向街道工委、办事处提出工作意见和建议。
四、组织架构及职能定位
（一）组织设置
1、党组织设置。以1个社区或2个社区为单位设立社区党委，原8个社区设立6个党委，根据社区党员人数，按《党章》规定报上级组织部门批准，组织关系隶属于街道党工委。党委下设社区居委会党总支、社区管理服务站直属党支部。原隶属于街道党工委的非公企业党组织调整为社区党委下设党组织。原社区党组织中，特色党支部、联合党支部隶属于社区党委。原社区党组织中按区域划分的党支部原则上保持不变，隶属于社区居委会党总支。
2、自治组织设置。8个社区居民委员会建制维持不变。社区居民委员会根据需要设宣传教育、民意监督、公共安全和社会组织发展等委员会，社区内有多个物业管理小区的，有条件的应依法成立业主委员会。居委会成员可兼任宣传教育、民意监督、公共安全和社会组织发展等委员会主任，可与业主委员会主任交叉任职。
3、社区管理服务站设置。以1个社区或2个社区为单位设立6个社区管理服务站，下设社会保障部、社区管理部、社区服务部3个工作部。
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六、实施步骤
按照区关于社区体制改革边试点、边组建、边探索、边总结的要求，根据街道社区原有设置情况，试点工作分试点准备、试点实施、完善提高三个阶段。
第一阶段：试点准备阶段（20**年4月10日前）
1、开展调研摸底。摸清社区现有党组织网络人员基本情况，社区居委会成员德能勤绩状况，居民骨干分子，辖区单位可利用资源，辖区居民服务的主要需求以及社区现有资产情况等。
2、研究制定方案。制定《滨湖街道社区管理体制改革试点工作实施方案》，明确指导思想、工作目标、组织领导、组织架构及职能定位、资源配置、实施步骤及推进措施，呈报区委、区政府审批。
3、广泛宣传发动。召开街道社区管理体制改革试点工作动员大会，以社区为单位，召开社区党员、居民、单位代表参加的动员大会。在滨湖党建网上开辟试点工作专栏，滨湖门户网“领导信箱”确定专人负责，利用社区宣传橱窗进行宣传。
4、选派进社区人员。通过书记办公会、工委会确定选派进社区的6名副处级领导人选，分别兼任党委书记、社区管理服务站站长。选派4名副科长和2名优秀干部进社区管理服务站担任站长或副站长。
第二阶段：试点实施阶段（20**年4月10 日—6月底）
分为先行实施阶段、全面实施阶段。4月10日凤栖苑·福园一委二居一站先行运行、4月底管理服务站挂牌，5月下旬街道全面实施。
1、组织人员到位。街道选派领导及干部定位到岗，组织关系转入社区管理服务站，报区委组织部、区民政局审核备案。社区民警、社区保安、流动人口协管员、市容协管人员定位到岗，党组织关系转入社区管理服务站。社区原有人员调整到位，同时在社工中开展“争当优秀社区干部”活动，要求做到“五心”，即“工作要用心、待人要诚心、帮扶要爱心、接待要热心、解答要耐心”，不断推进社区干部作风建设。
2、资源配置到位。相对划分党委、社区管理服务站、居委会办公用房及其它活动用房，合理安排办公和活动经费，增配相应办公设备,重新设置出新委、站、居有关阵地功能,启动社区用房购、建、租等方案。做好财务帐目、电脑等物品的交接。
3、外部标识到位。党委和社区管理服务站要挂牌，同时，办理好党委和社区管理服务站公章，居委会公章保持不变。办公室、活动室要有标识牌，居站分设后要将委居站的职能定位、主要负责人的工作职责、工作人员公示栏等合理规范悬挂，力求做到方便居民辨识，醒目且温馨。
4、工作对接到位。及时与上级相关部门、街道工作对接。居委会积极开展居民自治工作，筹备居委会换届选举工作。建立居、站工作例会制度。明确居、站的主次责任、相互配合。将原党组织、居委会的台帐资料进行理整，待委、居、站人员定岗后，及时将相应的台帐进行移交。
第三阶段：完善提高阶段（20**年6月底—12月底）
1、进一步完善机制。结合党委、居委会、管理服务站运行情况，进一步修改完善委站居的工作职能，制订委、站、居年度工作目标。出台《财务管理制度》、《活动用房使用规定》、《工作人员岗位职责》、《党委、居委会和管理服务站联席会制度》、《管理服务站行政效能民意调查制度》、《居委会居民参与评估制度》。完善《社区党内民主与党务公开制度》、《社区居民委员会的民主自治制度》、《社区事务的公开和民主监督制度》和《街道、社区工作责权利的分配和考核制度》。建立自下而上的评价体系，居民评价居委会、社区管理服务站，居委会评议社区管理服务站、党委。考核社区管理服务站主要通过民意调查结果来评价,考核居委会主要以组织居民活动次数及居民参与度来评价。制定滨湖乃至建邺社区党建和社区建设三年规划。
2、进一步探索减负。一是简化工作流程。就社区管理服务站的工作流程方面进行逐项梳理，在法律法规许可的情况下，将街道行政服务中心的部分工作内容和工作程序下放到社区管理服务站。二是精简台帐资料。梳理出上级部门必查台帐项目、理清基本数据资料台帐，将上级部门不检查的又没有历史查阅价值的台帐精简。三是尝试自助物业管理模式。在老旧小区成立社区居民物业自助服务站，政府适当补贴，进行非营利性组织注册登记，负责小区内的保绿、保洁、保安等，解决“政府管不了、企业不愿管”的难题。
3、进一步优化队伍。结合换届选举和市社工招聘，配齐配强党委成员和居委会成员，健全社区专职党务工作者和社会工作者队伍聘用、管理、培训、督导、激励机制，规范社工准入制度、职业资格认证制度和社区发展学院培训制度。大力发展民间组织和各类社会服务中心，指导社团选好领头人，提高基层工作效能和服务水平。
七、推进措施
1、加强正面宣传。利用会议、橱窗、网络及向居民致一封信等形式，加大社区改革目的意义、改革目标、方法步骤等方面宣传力度，提升广大党员干部和居民群众的参与度和关注度。制作委居站社区工作指南。结合民生工作“五个百分百工程”制作体制改革后的便民手册。
2、合理配置资源。全面试点以现有社区人力资源配置为基础，强弱匹配。将现有的社区居委会用房合理划分调配，对需要维修改造的办公用房，以及办公用房、服务用房和配套设施不足等问题，形成专项请示。引入区信息中心即将投入运行的“社区综合管理信息平台”软件系统，促进社区数字化建设，逐步减轻建立纸质台帐负担，更好服务居民。
3、调整相关工作。滨湖党建网站、滨湖门户网进行相应改版。街道领导联系社区“四大建设”联系点作相应调整，党群科兼职党建指导员将调整为党委党建联络员。班子成员分工和科室人员分工作相应调整，选派人员原则上不承担街道原工作任务。相对明确社区居站负责建立台帐资料的主体。
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