概要：2.4 政府能够更有效地协调、处理海洋环境使用者、管理者及彼此之间的矛盾冲突政府作为一权力机关，其公共利益代表的身份使其能够超越于各个经济主体之上，协调、处理经济主体之间的利益冲突。在海洋环境开发利用和保护过程中，由于海洋环境的公共性，有些人从自身利益出发，总希望免费使用或免费搭车。也有些企业或个人，为了实现个体的眼前利益，不愿为保护海洋环境、治理海洋环境投入资金或人力。而且，在海洋环境整治过程中，必然会涉及甚至牺牲某些企业或个体的眼前的特殊利益。当相互竞争的各经济主体一旦发生利益冲突，当事人自己是无法界定各自的利益分界的，他们自身不具备化解冲突的能力，所以，需要政府来充当仲裁人的角色，以设定划分经济主体利益的规则，并根据既定的规则，确定经济主体之间冲突的经济利益，保证各经济主体能在公平条件下竞争。同时，海洋环境管理自身也具有复杂性，首先是海洋开发的多行业性，对同一处海洋环境的利用往往涉及海、陆、空三方面，而各行业都从本行业利益出发，强调自身行为的合理性、可行性，由此造成彼此间的矛盾冲突。如果矛盾不解决，各行业因竞争而形不成合力，非但不会对海洋经
海洋环境管理中的政府行为分析,标签：领导讲话稿,行政公文写作范文,http://www.67jx.com2.4 政府能够更有效地协调、处理海洋环境使用者、管理者及彼此之间的矛盾冲突
政府作为一权力机关，其公共利益代表的身份使其能够超越于各个经济主体之上，协调、处理经济主体之间的利益冲突。在海洋环境开发利用和保护过程中，由于海洋环境的公共性，有些人从自身利益出发，总希望免费使用或免费搭车。也有些企业或个人，为了实现个体的眼前利益，不愿为保护海洋环境、治理海洋环境投入资金或人力。而且，在海洋环境整治过程中，必然会涉及甚至牺牲某些企业或个体的眼前的特殊利益。当相互竞争的各经济主体一旦发生利益冲突，当事人自己是无法界定各自的利益分界的，他们自身不具备化解冲突的能力，所以，需要政府来充当仲裁人的角色，以设定划分经济主体利益的规则，并根据既定的规则，确定经济主体之间冲突的经济利益，保证各经济主体能在公平条件下竞争。同时，海洋环境管理自身也具有复杂性，首先是海洋开发的多行业性，对同一处海洋环境的利用往往涉及海、陆、空三方面，而各行业都从本行业利益出发，强调自身行为的合理性、可行性，由此造成彼此间的矛盾冲突。如果矛盾不解决，各行业因竞争而形不成合力，非但不会对海洋经济的总体发展起到积极作用，反而会因各经济个体的自相残杀而使原有的各行业竞争优势受到破坏。因此，需要强有力的政府加以协调，对涉海行业的发展进行宏观调控，
统筹安排；其次是海洋环境的多头管理。对海洋的管理，涉及到环保、海洋、海事、海政渔港、军队等多个部门，被人戏称为“多龙闹海”。海洋、环保、水产、交通、水利、盐业、旅游、矿产等部门都作为执法部门，依据有关法律、法规所赋予的权限进行执法管理，大都自成体系，各自为政，造成多头管理、政出多门的弊端。当前海洋环境管理体制的缺陷要求加强政府的行政干预，建立统一的协调管理机制，加强对海洋环境的综合管理，切实把海洋环境规划好、管理好、监督好、开发利用好。
３．把握政府管理海洋环境的行为尺度
良好的海洋环境的形成依赖于各方面力量的共同作用，各种因素构成一个复杂的系统。要使系统处于有序、优化状态，必须依照市场运行规律，发挥市场机制的作用。在市场经济条件下，对海洋环境的管理不应再是计划经济条件下的命令－控制方式，而应建立在发挥市场机制作用的前提下。但是，市场的作用毕竟不是万能的，市场自身具有许多无法克服的缺陷，市场失效、市场自发性现象的存在，需要通过政府的宏观指导加以弥补。尽管过分的政府主导经济难免失败，但同样，缺少政府的发展也不可想象，经济发展必须依赖一个强有力的、有效的政府。虽然我们现在正在建立社会主义市场经济体制，转变政府职能，弱化政府行为，但就海洋环境管理而言，在当今中国这一特定的历史时期，政府的作用不但不能削弱，反而应得到适当的强化。尽管政府在作用中也有可能出现“政府失效”的现象，但只要政府的行为遵循市场经济规律，政府依法行政，调控有度，就有可能避免失败。政府经济行为只有恰到好处才能发挥积极作用。
3.1 对政府管理海洋环境的角色正确定位
长期以来，在海洋环境管理中，政府始终处于主导地位，作为行政领导以“命令－控制”的方式对各种涉海活动进行直接管理，政府与企业的权力不分，政府过多地参与和干预了“私人物品”的生产与交换，而对自己分内的事，即安排好“公共物品”的供给，则没有管好。社会主义市场经济条件下，企业转换经营机制成为市场的主体，政府转变职能成为市场经济宏观调控的主体。因此，政府对海洋开发利用者的活动不应再是单方面的命令、要求，而应以引导者、调节者的身份出现，主要采用行政指导的管理方式，通过建议、劝告、倡导、奖励等方式，为企业提供良好服务和有效监督，引导企业从事海洋环境保护工作。但是，海洋作为公共产品和公共服务与一般市场交易商品和服务所不同的特点是：成本高而风险大，投资巨大而收益可能甚小。一般市场行为主体不愿投资或无力投资，但又为社会所必需。因此，需要政府参与海洋开发利用活动，促进海洋环境保护的基础设施的建设和基础产业的研究开发；同时，政府可凭借其拥有的行政权威和广泛的信息网络，为生产者和消费者提供信息的咨询和服务，并通过信息的传递和采用，来传达和贯彻政府指导海洋开发利用的某些意图，帮助减少不同的市场行为主体决策的盲目性，减少资源浪费和损失，从而提高市场效率。并利用政府权力，协调企业间的、行业间的关系，在为企业提供必要服务的同时，对企业开发利用海洋活动进行定期或不定期的监察督导和检验查询工作，以确保海洋经济向有利于环保的方向发展。采用行政指导的管理方法，体现政府管理思想上的一次变革，表明政府开始真正将企业作为市场的主体，并通过管理方式的改变，调动企业建立海洋环境管理体系的积极性。同时，政府职能的改变表明政府由过去单纯的指挥者、控制者正在变成环境保护的指导者、服务者，这实际上也意味着政府调控能力的提高和调控水平的改进。在社会主义市场经济迅速发展的社会环境中，政府只有面对和重视利用市场机制，才能最有效地实现管理目标。只要政府在海洋环境管理中，注重干预和引导的平等性、科学性和有效性，扮演领队和顾问的角色，真正做到“掌舵”而不是“划桨”，那么，政府对海洋环境的管理就能够做到行之有度，发挥其积极有效的作用。