概要：伴随陆地资源的日益短缺，人类社会经济发展的生长点将越来越多地转向海洋。向海洋要资源，向海洋要效益，已成为沿海国家经济发展的战略选择。然而，现代海洋开发活动在迅速展现其巨大的经济效益的同时也给海洋环境带来更大的冲击，使海洋环境面临更为严峻的考验。大力度、大规模、甚至无序状态的海洋开发活动在对海洋环境提出更大的承载要求的同时，必然在某种程度上造成对海洋环境的破坏，海洋环境的破坏又必将影响、制约着经济的发展。如何在经济迅速发展的同时保护好海洋环境，已成为海洋发展过程中所要解决的中心问题。要使海洋经济的发展向着有利于环境保护的可持续的方向发展，防止或制止海洋环境问题的发生和蔓延，必须实现对海洋环境的有效管理。而要实现对海洋环境的有效管理，重要一点在于充分发挥政府的作用。政府的主动参与、适当干预，是海洋环境管理发挥作用的重要保障。但是，政府介入过多，干预过度，又会对海洋环境的管理起到负面影响。因此，认清政府管理海洋环境的必然性，明确政府在海洋环境管理中的职能，把握政府的行为尺度，成为海洋环境管理首先要解决的问题。１．海洋环境的特殊性要求政府必须参与管理海洋
海洋环境管理中的政府行为分析,标签：领导讲话稿,行政公文写作范文,http://www.67jx.com伴随陆地资源的日益短缺，人类社会经济发展的生长点将越来越多地转向海洋。向海洋要资源，向海洋要效益，已成为沿海国家经济发展的战略选择。然而，现代海洋开发活动在迅速展现其巨大的经济效益的同时也给海洋环境带来更大的冲击，使海洋环境面临更为严峻的考验。大力度、大规模、甚至无序状态的海洋开发活动在对海洋环境提出更大的承载要求的同时，必然在某种程度上造成对海洋环境的破坏，海洋环境的破坏又必将影响、制约着经济的发展。如何在经济迅速发展的同时保护好海洋环境，已成为海洋发展过程中所要解决的中心问题。要使海洋经济的发展向着有利于环境保护的可持续的方向发展，防止或制止海洋环境问题的发生和蔓延，必须实现对海洋环境的有效管理。而要实现对海洋环境的有效管理，重要一点在于充分发挥政府的作用。政府的主动参与、适当干预，是海洋环境管理发挥作用的重要保障。但是，政府介入过多，干预过度，又会对海洋环境的管理起到负面影响。因此，认清政府管理海洋环境的必然性，明确政府在海洋环境管理中的职能，把握政府的行为尺度，成为海洋环境管理首先要解决的问题。
１．海洋环境的特殊性要求政府必须参与管理
海洋环境作为影响人类生活与发展的又一类自然因素的地理区域总体，有着一般环境的特点，如整体性、变动性、区域性、资源性和价值性等。但是，无论从其自然属性、经济特征还是海洋开发的内在矛盾来看，海洋环境又有其特殊性。正是这些特殊性使海洋环境的政府管理成为必要。
1.1 海洋环境自然属性的特殊性决定政府管理的必要性
a）海洋环境的多层次复合性、多功能性特点导致海洋环境开发利用的多行业性，从而要求政府进行监督与协调。与陆地环境不同，海洋环境具有空间复合程度高的显著特点，同一海洋环境下，多种资源共存，并且在种类、用途上表现出极大的不同。不少海域，海底是油气田，水体是渔场，水面是船舶航行的航道，海洋环境的这种多层次复合性特点，表明海洋的每一部分都拥有多种价值、多种功能，由此导致海洋环境开发利用的多行业性 。 多行业的立体化开发，以及对同一海区某种资源的争相开发，这些现象的存在如果缺少一种强有力的制约监督和协调力量，必将导致海洋开发的无序状态，进而影响海洋环境的利用程度，并不可避免地导致对海洋环境的破坏。因此，在海洋开发过程中必须树立统筹兼顾、综合平衡的观念，对海洋环境进行系统规划、综合利用。即对任何海区环境的开发利用都必须建立在对区域基础功能和价值的客观了解与分析基础之上，通过对该区全部可利用环境（包括物质的和空间与环境的）的科学评价，确定该海洋环境所具有的各种功能，并对各种功能进行优势分析，最终做出最优选择或者做出对海洋环境冲击最小化选择，力求使海域的客观价值得到最佳的使用，使其功能得到最充分的发挥，并力求使每一类开发活动所产生的负面影响减少到最低限度，防止因规划的短视行为而破坏了海洋环境多功能性。由于海洋环境开发利用涉及许多行业，协调发展是客观要求，在管理海洋环境的时候，要兼顾海洋环境的所有功能，充分考虑各部门之间的相互关系，在保证整体利益的前提下，实现各种资源的有效利用，各部门的有机配合。为此，需要借助政府的综合管理机制，对影响海洋环境的各种海洋开发活动进行组织、指导、协调、控制和监督，并通过统一规划，联合各种海洋环境保护的力量，努力改变海洋环境质量与沿海经济发展不相适应的局面。海洋资源开发程度越高，涉海行业越多，这种协调功能越要加强，政府的作用越突出。
b）海洋环境的流动性、关联性特点导致海洋污染影响的广泛性和长远性。海洋的最突出特点在于它具有流动性，即海水是流动的，海洋中的许多资源也是流动的 。这一点决定了海洋开发与陆地开发的一个明显区别，即某一陆地的资源开发一般不会给不相连的陆地资源带来直接的影响。而海洋的开发和利用则不然，海洋环境的流动性特点，使其在开发过程中更易产生联带效应。海洋通过流动的海水可把不同区域的开发利用活动联系起来，即某一区域海洋的开发利用，不仅影响本区域内的自然生态环境和经济效益，而且必然影响到邻近海域甚至更大范围内的生态环境和经济效益。当然，这种影响可能是正面的，也可能是负面的。一旦因人类的不合理开发破坏了某种海洋资源的生存状况，污染了某处海洋环境，那将对其它海洋资源的生存、其他海区海洋环境的质量产生直接或间接的影响，并有可能危及海岸带资源、环境和经济的发展。海洋环境之间的这种联带作用，使海洋开发暗含着极大的风险性，稍有不慎，可影响全局和长远，破坏整体生态环境。而企业或个人则往往从自身利益、眼前利益出发，不会或不考虑海洋经济发展的全局和长远利益，因此，海洋环境的开发利用过程中经常出现顾此失彼、经济发展与环境污染同时出现的状况。由此可见，海洋环境