概要：地方政府作为政府的一部分，自然也要恪守社会主义市场条件下政府行为价值选择的基本要求。各项工作的安排、落实、执行、评估都要坚持以上述三条标准为根本依据。尤其是地方政府的绩效管理工作，其基本的绩效考核标准一定要与这三条标准保持一致。在结合地方政府管理特点的基础上，使这些标准充分融入政绩考察的具体工作之中。由于地方政府比中央政府更接近市场、接近基层，所以它所牵涉到的事务都是直接关系到社会公共利益的事情，其管理工作具有综合性、具体性、复杂性和系统性的特点。因而，在评价和估计具体部门、具体工作人员业绩的时候，绩效管理指标要具体、系统，具有一定的正确导向性，使各部门能够依据市场条件下政府行为价值选择的要求开展工作。二、地方政府绩效管理指标与行为价值选择的扭曲现状政府绩效管理制度是上级领导部门对下属机关和工作人员的有效监控手段，在不同时期、不同条件下，其管理的方式和内容都有所不同，但其每一次变化的核心环节都在于绩效指标内容的转变和权重的转移上。因为政府绩效管理制度的变革决定于政府行为价值选择的变化，而后者的变化又是通过绩效指标的转变来体现的。只有绩效指标内容和
当前地方政府绩效管理与政府行为价值选择的扭曲,标签：机关公文写作,行政公文写作范文,http://www.67jx.com地方政府作为政府的一部分，自然也要恪守社会主义市场条件下政府行为价值选择的基本要求。各项工作的安排、落实、执行、评估都要坚持以上述三条标准为根本依据。尤其是地方政府的绩效管理工作，其基本的绩效考核标准一定要与这三条标准保持一致。在结合地方政府管理特点的基础上，使这些标准充分融入政绩考察的具体工作之中。
由于地方政府比中央政府更接近市场、接近基层，所以它所牵涉到的事务都是直接关系到社会公共利益的事情，其管理工作具有综合性、具体性、复杂性和系统性的特点。因而，在评价和估计具体部门、具体工作人员业绩的时候，绩效管理指标要具体、系统，具有一定的正确导向性，使各部门能够依据市场条件下政府行为价值选择的要求开展工作。
二、地方政府绩效管理指标与行为价值选择的扭曲现状
政府绩效管理制度是上级领导部门对下属机关和工作人员的有效监控手段，在不同时期、不同条件下，其管理的方式和内容都有所不同，但其每一次变化的核心环节都在于绩效指标内容的转变和权重的转移上。因为政府绩效管理制度的变革决定于政府行为价值选择的变化，而后者的变化又是通过绩效指标的转变来体现的。只有绩效指标内容和权重的变化符合政府行为的价值选择，绩效管理制度才算是适应政府的需要，与行为价值选择保持一致。
在当前地方政府的绩效管理体制中，政府依旧用计划经济体制下的管理办法管束下属部门和各级公务人员。“一手高指标，一手乌纱帽”的管理模式，促使许多机关领导和职能部门为了完成上级下达的各项政治、经济指标，无视公共选择的标准和市场化要求的约束，以不合理手段干预社会的发展。而且，许多指标在内容和权重上都没有按市场条件下政府行为价值选择的要求作合理转变。其指标体系混杂、权重安排不合理、刚性指标单一等问题的存在，使现有指标在正确导向性、客观实在性和整体统一性方面背离市场化要求，出现严重的扭曲。
1.绩效指标在正确导向性方面的扭曲现状
绩效指标的设定、考核评价的实施和升降奖惩的兑现体现了政府对于其下的领导干部和政策行为的导向作用。何种绩效指标的拟定决定了政府行为的具体趋向，因为指标的完不成预示着整个部门和负责人员的失职，失职必然造成部门利益与个人利益的损失，所以各部门和工作人员必定会以指标为根本指针，不遗余力地去达到指标的要求。因此，正确、合理的指标设定必然引导政府的正确行为。反之，则必然导出错误的行为和结果。
在社会主义市场经济条件下，地方政府的行为价值选择重在维护市场的正常运行和为社会提供多方位的高效服务上。大部分地方政府直接与社会公众接触，其行为和措施多是比较具体的，而且常常涉及公众的切身利益。所以，他们每一项工作都直接或间接地影响了人民的生活质量。因而，地方政府工作的绩效指标要更多地围绕人民生活质量和政府公共服务水平来设定。其整体绩效指标体系要突出反映人民生活水平的变化和政府公共服务能力的高低，并以此引导地方政府工作向提高人民生活质量、增强公共服务能力的方向发展。
但当前我们地方政府的指标体系权重设置不合理，政绩的考核以数量化的经济指标为主，过多地强调了经济总量的增长要求。只要国内生产总值、财政收入、税收能够按要求保持一定的增长，一切就万事大吉。至于人民的实际收入、就业比例、住房面积有没有切实的增加，就很少有人关心了。尽管，后面的指标与前面的数据有着密切的联系，但要在国内生产总值增长的前提下保证人民生活水平真正提高还需要政府做更多的工作。而且，许多地方政府在这种只侧重经济指标增长的指标体系引导下，为了完成任务，积极干预经济活动，常常亲自“登台唱戏”、盲目出资办企业，以求用大投资换取高增长的“政绩”。有的地方甚至不择手段，以编造假数字或走私等违法形式来达到目的。例如，原辽宁省丹东市市长常义等人为了减少市属企业的亏损额，完成减亏指标，居然动用银行和边防武警公然帮助企业走私汽车，逃税4494万元[4]。
这种不合理的指标权重设置，实际上是计划经济体制下以“粮”为纲和以“钢”为纲的管理模式的产物。它不仅没有引导政府把工作重点转移到提高人民生活水平、增强政府服务能力上来，而且还迫使地方政府更直接参与了经济生产活动，背离了市场条件下政府不干预微观经济的基本准则，与当前政府的行为价值选择要求相扭曲。
2.绩效指标在整体统一性方面的扭曲现状
地方政府管理工作，与其他业务有着密切联系，而政府工作的绩效考核就是对地方方方面面工作的一种全方位考察，其考核指标自然应该构成一个系统，在有所侧重的情况下反映出该地方整个社会发展进步的状况。尤其是在社会主义市场经济条件下，社会的发展必须要遵循市场“代际交换”的原则，为保证生产力持续性发展势头而坚持整体社会可持续发展战略。而地方政府作为一定地域内的权威行为组织，拥有该地域内最集中的社会权力，所以它是惟一能够在宏观和中观上引导本地产业在可持续发展框架内运行的组织。因此，在评价一个地方政府政绩优劣的时候，各项绩效指标在系统化的体系内应该综合反映社会发展的全面性和协调性，而不应该过分侧重某一方面的工作业绩。