概要：防汛抗洪法律制度 仙桃汉江分局 陈才平 录受自然条件的影响，洪水灾害始终是我国危害最大的自然灾害之一，防御洪水灾害历来是治国安邦的大国。新中国成立以来，国家尤其重视防汛抗洪工作，每年投入大量的人力、物力、财力进行了河道治理和防洪工程设施的建设、维护，颁布了多部法律法规，1998年1月1日起施行的《中华人民共和国防洪法》是我国第一部专门规范防治自然灾害工作的法律，对防汛抗洪工作作出了全面的规范。20**年10月1日起施行的新修订的《中华人民共和国水法》，又对防洪的有关内容进行了进一步规范。至此，我国有关防汛抗洪方面的法律制度已日臻完善。一、防汛工作原则（一）全面规划原则是指要对一个流域或者一个区域的自然地理、经济社会、洪水规律、洪灾特点等进行全面细致的调查研究和分析，根据水的多功能特性和该流域或区域在国民经济建设中的地位、经济和社会的发展规划，以及国家对防洪工作的要求等，结合国土整治，兼顾该流域或区域的水资源综合开发利用和生态环境保护需要，确定经济合理的防洪综合治理和形成完整的综合性防洪体系的方案。(二)统筹兼顾原则防洪工作是一项复杂的系统工程，关
防汛抗洪法律制度,标签：领导讲话稿,行政公文写作范文,http://www.67jx.com防汛抗洪法律制度
仙桃汉江分局 陈才平 录
受自然条件的影响，洪水灾害始终是我国危害最大的自然灾害之一，防御洪水灾害历来是治国安邦的大国。新中国成立以来，国家尤其重视防汛抗洪工作，每年投入大量的人力、物力、财力进行了河道治理和防洪工程设施的建设、维护，颁布了多部法律法规， 1998年1月1日起 施行的《中华人民共和国防洪法》是我国第一部专门规范防治自然灾害工作的法律，对防汛抗洪工作作出了全面的规范。 20**年10月1日起 施行的新修订的《中华人民共和国水法》，又对防洪的有关内容进行了进一步规范。至此，我国有关防汛抗洪方面的法律制度已日臻完善。
一、防汛工作原则
（一）全面规划原则
是指要对一个流域或者一个区域的自然地理、经济社会、洪水规律、洪灾特点等进行全面细致的调查研究和分析，根据水的多功能特性和该流域或区域在国民经济建设中的地位、经济和社会的发展规划，以及国家对防洪工作的要求等，结合国土整治，兼顾该流域或区域的水资源综合开发利用和生态环境保护需要，确定经济合理的防洪综合治理和形成完整的综合性防洪体系的方案。
(二)统筹兼顾原则
防洪工作是一项复杂的系统工程，关系到方方面面，任何偏重一方面而忽视另一方面的做法，都有可能给经济建设、社会发展和人民生命财产带来损失，同时要处理好上下游、左右岸的关系，一般防护与重点防护的关系，局部利益、部门利益与全局利益的关系。
（三）预防为主原则
防洪工作围绕的一个中心主题就是不让洪水给人类造成损失，预防就是要“未雨绸缪”。在防洪的实际工作中，都把预防工作放在首位，制定防洪规划、编制防御洪水方案、修筑防洪工程设施等各项工作，都是围绕预防展开的。
（四）综合治理原则
防治洪水灾害要采取多种措施相互结合、综合治理。要做到工程措施与非工程措施相结合，采取技术、经济、法律等综合措施，形成综合防洪体系，努力减少洪灾发生的机率，减轻洪水造成的损失等等。
（五）局部利益服从全局利益原则
防洪工作必须强调全局一盘棋，以全局利益为重，牺牲部分地区的利益以保全局利益，是不可避免必须要采取的有效措施，以将洪灾损失减少到最低程度。
www.67jx.com 二、防洪规划
（一）防洪规划的定义和分类
1．防洪规划的定义
根据《防洪法》第九条“防洪规划是指防治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署，包括国家确定的重要江河、湖泊的流域防洪规划，其他江河、河段、湖泊的防洪规划以及区域防洪规划”的规定广义的防洪规划是指为防治洪水灾害而制定的总体部署，狭义的防洪规划是指为了防止洪涝灾害的发生或者为尽可能减轻洪涝灾害损失而制定的一定期间的治理方案和总体部署。
2．防洪规划的分类
根据规划范围的不同，防洪规划可以分为江河流域为规划单元的流域防洪规划和以划定的河段或区域为规划单元的区域防洪规划两大类。
（二）防洪规划与相关规划的关系
防洪规划与相关规划的关系表现在三个方面：区域防洪规划应当服从流域防洪规划；防洪规划要服从所在流域或区域的综合规划；编制开发利用水资源的各类规划应遵循服从防洪总体安排的原则。
（三）防洪规划的法律效力
《水法》第十八条规定“规划一经批准，必须严格执行”，《防洪法》第九条第三款规定“防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据”。
（四）防洪规划的编制
1．编制防洪规划的原则
《防洪法》第十一条概括了编制防洪规划的原则：编制防洪规划，应当遵循确保重点、兼顾一般，以及防汛和抗旱相结合、工程措施和非工程措施相结合的原则，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以及国民经济对防洪的要求，并与国土规划和土地利用总体规划相协调。
2．防洪规划的主要内容
《防洪法》第十一条第二款规定：防洪规划应当确定防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，规定蓄滞洪区的使用原则。
3．防洪规划的编制与审批权限