概要：二、地方政府“能力本位”构筑中的现实阻抗力市场经济呼唤政府职能的转变，而政府职能又从多视角、多领域向政府能力提出挑战，政府能力构筑已经成为一个非常现实的问题摆到了地方各级政府面前。但是，任何一种新的价值观的确立，必然会遇到各种阻力，而“能力本位”构筑中的阻力远远超出人们的想象。1、“官本位”的阻挠“官”作为旧时担任国家或政府职务的人员称谓，本应随时代的变迁而发生质的变化，尤其是作为社会主义国家的工作人员已经不再是官，而是社会的公仆。但是，我国历来是一个“官”念极浓的国家，“官本位”思想可谓根深蒂固。古时候读书人把做官当作唯一的出路，所谓“万般皆下品，唯有读书高”，“学而优则仕”就是一种真实写照。直到现在，这种“官本位”意识不仅没有多大改变，而且大有扩展之势。促使人们“官”念严重的重要原因，一是令人羡慕的权力、尊严、待遇、安全感和社会地位；二是旧的管理体制，似乎只有当官才有出路，只有当官才最有出息。因此，劳模当官、先进当官、教练当官、学者当官、优秀企业家当官在国外不可思议，在中国却显得非常正常。至于能力，似乎并未引起人们的高度重视。现实生活中，如果
地方政府机构改革中的“能力本位”构筑,标签：机关公文写作,行政公文写作范文,http://www.67jx.com二、地方政府“能力本位”构筑中的现实阻抗力
市场经济呼唤政府职能的转变，而政府职能又从多视角、多领域向政府能力提出挑战，政府能力构筑已经成为一个非常现实的问题摆到了地方各级政府面前。但是，任何一种新的价值观的确立，必然会遇到各种阻力，而“能力本位”构筑中的阻力远远超出人们的想象。
1、“官本位”的阻挠
“官”作为旧时担任国家或政府职务的人员称谓，本应随时代的变迁而发生质的变化，尤其是作为社会主义国家的工作人员已经不再是官，而是社会的公仆。但是，我国历来是一个“官”念极浓的国家，“官本位”思想可谓根深蒂固。古时候读书人把做官当作唯一的出路，所谓“万般皆下品，唯有读书高”，“学而优则仕”就是一种真实写照。直到现在，这种“官本位”意识不仅没有多大改变，而且大有扩展之势。促使人们“官”念严重的重要原因，一是令人羡慕的权力、尊严、待遇、安全感和社会地位；二是旧的管理体制，似乎只有当官才有出路，只有当官才最有出息。因此，劳模当官、先进当官、教练当官、学者当官、优秀企业家当官在国外不可思议，在中国却显得非常正常。至于能力，似乎并未引起人们的高度重视。现实生活中，如果没有一官半职，即使你很有能力、本事，你照样没有车坐，安不上电话，说话没有分量，办事没人帮忙。由于不重能力，这几年出现的买官、卖官，跑官、要官也就不足为怪了。“官本位”对“能力本位”的扼杀，必然进一步验证和导致帕金森的“官场通病”，即“自上而下奉行的‘能级递减’”、“一流的找二流的当部属，二流的找三流的做下级，愚蠢的手下多多益善，精明的对手拒之门外”。长此下去，便不可避免地使一些公务员的素质偏低，政府能力变弱。
2、“权本位”的抵抗
邓小平同志指出：“领导就是服务”，“那种只靠发指示，说空话过日子的坏作风，一定要转变过来。”（邓小平：《各级党委和政府要把教育工作认真抓起来》，《人民日报》1985年5月20 日）邓小平在这里明白地告诉人们政府的根本性质。社会的进步与发展已经证明，并将继续证明完全靠权力、用命令的方式正逐步终结，取而代之的是能力水平、服务精神。但是，在中国社会政治生活中，没有什么比权力更能引起人们的兴趣和关注，可谓“无时不有”，“无处不在”，渗透于社会政治和经济生活的每一个角落，制约和干预每一个人的正常生活。有权的，千方百计用权，“有权不用过期作废”；无权的，想方设法弄权，“一朝权在手，便把令来行”。这几年出现的乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款凭借权；以权谋私、权钱交易、弄权枉法还是一个权。加之长期以来权力缺乏制约，导致政府人格变异，政府人格的背后就是权力人格，人格的变异即权力变异。“权本位”的强化，使本来就不十分重视的“能力本位”降到了非常可怜的地位，致使一些地方政府无能力处理本应属于自己管辖范围内的事情。
朱ｒóｎｇ＠①基总理1999年7月6日在全国依法行政工作会议上指出：“‘民告官’，对各级政府依法行政是一个有力的鞭策，也暴露出依法行政的问题。例如，在近一两年的行政诉讼中，有的地方县一级行政机关的败诉率达40％，有的地方乡镇政府的败诉率达70％。这就说明，政府机关执法问题不少，依法行政水平不高。”它从一个侧面反映了政府执政的能力。该管的没有管好，不该管的管了很多，致使能力与职能相背离。可见，“权本位”对“能力本位”抵制造成的严重后果。
3、“关系本位”的破坏
中国是一个人情味极浓的国家，“关系学”非常兴盛，其影响之坏，危害之大，早已为人们所认识。但似乎又总跳不出“关系”的圈子，就在于它的能量远远超出了人的能力。可以毫不夸张地说，办事拉关系、走后门，已经不是什么新鲜的神秘话题。在经济领域，上项目、批条子、要贷款、给政策靠关系；在社会生活方面，干部的提拔、职工的调配、婴儿的落户、孩子的入托、上学和就业、先进的评选、职称的评聘，甚至打击各种违法犯罪，都程度不同地存在拉关系走门子的情况。这些问题在地方政府，尤其是县、乡政府中尤为明显。亲属关系、朋友关系、同事关系、上下关系、战友关系、同学关系、同乡关系等构成了庞大的社会“关系网”，在一些地方起着相当的作用。行政机关中的亲缘化倾向在全国不少县乡政府中较为普遍，有时如果没有这些“关系”的“润滑”，国家机关就难以运转。在一些地方，“人情、关系、金钱大于国法。对违法乱纪的人和事不是依法查处而是说情成风，甚至包庇开脱，以至大事化小，小事化了或者以罚代刑，结果总是处罚过轻。”（朱ｒóｎｇ＠①基：1999年7月6日《在全国依法行政工作会议上的讲话》）由此可见，“关系本位”的不断演化，导致了“能力本位”的逐步退让，导致了人际关系的极不正常。在有的地方，超编安置各种“关系人员”和超编提拔各种“关系人员”似乎都顺理成章、在情理之中。