概要：如何为进城农民创造足够的就业机会呢？简单地说，建县成市。在今天的生产技术高度下，只要存在足够的资金或信用流，建乡成市的过程本身，即以农村人口为主转向以城市居民为主的过程本身，会自动产生出“农转非”劳动大军的充足就业机会。（1）离乡进城的农民必然有衣食住行、科教文卫、服务管理等各种需求，这些需求自然会产生相适应的就业机会。如表一所示，根据我国90年代的经济结构，每新增100个城市劳动人口，需要至少50个人提供水、电、煤、气、邮、运输、贸易、餐饮、地产、科教、文卫、政府管理等各类服务。根据美国90年代的经济结构，则需要至少80人。那么，如果新增3亿城市劳动人口，则至少需要2亿就业人员来提供各类服务。（2）我国工业化的完成，可能需要将至少6亿农村人口、近3亿现有农村劳动力转移到城里安居乐业。如果现有的约40个大城市还能吸收1亿人口左右，此外尚需建成约300个平均人口为150－200万的城市。现在，很多县已经改制为“市”，但要真正地建成城市，还有很长的路要走。要扩建或建成这么多的城市，而且还要达成农业的现代化，包括材料、施工等在内的建筑就业人员，恐怕需要
实行国土永用制度，开启全面小康建设,标签：规章制度范本,企业规章制度范本,http://www.67jx.com如何为进城农民创造足够的就业机会呢？简单地说，建县成市。
在今天的生产技术高度下，只要存在足够的资金或信用流，建乡成市的过程本身，即以农村人口为主转向以城市居民为主的过程本身，会自动产生出“农转非”劳动大军的充足就业机会。
（1）离乡进城的农民必然有衣食住行、科教文卫、服务管理等各种需求，这些需求自然会产生相适应的就业机会。如表一所示，根据我国90年代的经济结构，每新增100个城市劳动人口，需要至少50个人提供水、电、煤、气、邮、运输、贸易、餐饮、地产、科教、文卫、政府管理等各类服务。根据美国90年代的经济结构，则需要至少80人。那么，如果新增3亿城市劳动人口，则至少需要2亿就业人员来提供各类服务。
（2）我国工业化的完成，可能需要将至少6亿农村人口、近3亿现有农村劳动力转移到城里安居乐业。如果现有的约40个大城市还能吸收1亿人口左右，此外尚需建成约300个平均人口为150－200万的城市。现在，很多县已经改制为“市”，但要真正地建成城市，还有很长的路要走。要扩建或建成这么多的城市，而且还要达成农业的现代化，包括材料、施工等在内的建筑就业人员，恐怕需要的劳动力不在5000万以下。
（3）6亿多农民变成了市民，会产生大量的工业品需求。即使按每100个城市劳动人口只需要20个劳动力制造产品，新增3亿城市劳动人口，也会产生6000万个制造行业的就业机会。
当然，我国工业化过程中的这些就业机会及其实现，尽管存在完全足够的科技和生产力发展水平，但缺少了足够的资金，严格地说，缺少了足够的、健康的信用流，是不可能成为现实的。这就是为什么要推行国土永用制，因为国土永用制能够给“三农”、给我国的工业化带来足够的资金、足够的信用流。
问题与对策之三：养农推工，走统筹城乡发展、城乡内需推动的工业化道路
实行国土永用制的宗旨，在于让“三农”凭借土地永用权取得农业现代化、农民变市民的足够资金和信用，在于让政府在合理的限度内尽量地从各个方面支持农业，从而带动农村的城市化和农业的现代化。在这个意义上，实行国土永用制，就意味着走一条“养农推工”的工业化道路。这就产生了两个需要回答的问题。第一，为什么要走“养农推工”的工业化道路？第二，“养农推工”这个策略能够使我国达成工业化吗？
为什么要走“养农推工”的工业化道路？这是因为，除了“出口拉动”的战略，还必须实行统筹城乡发展的战略，方能达成我国的全面工业化和全面小康建设。
到目前为止，以农民向市民转化为特征的工业化，在几乎所有已经或比较发达的国家与地区，无一不是沿着“出口需求拉动”的战略道路来完成的。事实上，无论欧美日等先发达列强、还是台韩新港等新进，在各自工业化的当时，都存在一个持续地超过其出口生产能力的国际需求。但是，很遗憾地，不仅目前、而且恐怕在将来的很长一段时期内，对我国来说，不可能存在“持续超过我国出口能力的国际需求”。这，使得我国不能、至少不能完全依靠出口需求来拉动农业劳力转移。这一是因为我国工业化整体水平相当低，没有国际上独占鳌头的先进产品和产品群；二是因为人口为世界四分之一，劳动生产能力巨大无比，像台、韩、新、港等工业化时享有的持续地超过它们出口能力的国际需求，我国不仅现在没有，将来也永远不会有。所以，出口需求拉动的战略，可以使首先开始工业化的列强工业化，可以使小经济体比较快速地追赶发达国家，但不能使我国全面工业化。
如果不能完全地或主要地依靠外部的出口需求来拉动工业化，我们必须依赖内部的发展需求来推动工业化，这就是统筹城乡发展。其实质内容，就是“养农推工”，即通过培养农村向城市、农民向市民转化的内在需求来推动工业化。
那么，“养农”能否真正“推工”呢？具体地，补贴农产品价格、减免农业税费、对县镇投资“减税贴息”、让“三农“凭土地永用权获取大量信用和资金，诸如此类的“养农”措施，会使大量的社会资金、投资信贷和财政收入流向“三农”。那么，城市怎么办？市民的就业压力怎么缓解？这类问题，毛泽东主席早在一九五六的《论十大关系》中就做了清楚的阐述，建国以来的经济实践也已经反复地做了回答。借用毛泽东主席的话说，我们对工业化和全面小康究竟是真想还是假想，想得厉害一点，还是差一点？如果是假想，或者想得差一点，那就打击农业、农村和农民，对它们少投点资、少点支持。如果是真想，或者想得厉害，那就要注重农业、农村和农民，对它们多投点资、多点支持。经济理论和经济实践都是这样告诉我们的：农业发展了、农村富有了、农民有钱了，会购买更多的工业品和劳务，由此会促进商品劳务的增长、就业的增加和城市的发展。在一个农村人口占70％以上的国度，农民的需求从根本上制约着整个的国民有效需求，从而制约着整个国民经济的发展。“养”好了农，农民的商品劳务需求大幅度地上去了，国民的有效需求就大幅度地上去了，国民经济也就能得到长足的发展。
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