概要：5、以民主、法治的方法推动产权制度改革，改善和加强了基层民主化和法制建设，对维护农村社会稳定发挥了积极作用。从近期产权制度改革的成功经验中，我们看到各地从主要矛盾人手；通过民主化、法治化的工作方式，较好地解决了社区发展中出现的新问题，有效地化解了以往农村股份合作社存在的股权纠纷和分配不公问题，有利于维护农村大局的稳定。(二)主要问题各地在农村集体经济产权制度改革中也遇到一些不可回避的重大理论与实践问题，需要给予高度重视和认真对待。1、关于转制后集体经济组织法人地位和登记，以及转制后组织定位问题。我国合作社企业由于与现行《中华人民共和国民法通则》中界定的四类法人不符，而一直不具备法人地位。为依法从事生产经营活动，过去一些地方由工商部门将其注册登记为股份合作企业，使其合法化的变通做法，目前因受20**年7月1日《中华人民共和国行政许可法》实施的限制，已不再可行，北京、广州等地已经停止了对股份合作企业的登记注册工作。这种困境客观上导致农村集体经济组织转制和产权制度改革出现定位混乱，不得已地将转制后的组织定位为股份制企业，按《公司法》注册登记和纳税，同时
农村集体经济组织产权制度改革研究,标签：规章制度范本,企业规章制度范本,http://www.67jx.com5、以民主、法治的方法推动产权制度改革，改善和加强了基层民主化和法制建设，对维护农村社会稳定发挥了积极作用。从近期产权制度改革的成功经验中，我们看到各地从主要矛盾人手；通过民主化、法治化的工作方式，较好地解决了社区发展中出现的新问题，有效地化解了以往农村股份合作社存在的股权纠纷和分配不公问题，有利于维护农村大局的稳定。
(二)主要问题
各地在农村集体经济产权制度改革中也遇到一些不可回避的重大理论与实践问题，需要给予高度重视和认真对待。
1、关于转制后集体经济组织法人地位和登记，以及转制后组织定位问题。我国合作社企业由于与现行《中华人民共和国民法通则》中界定的四类法人不符，而一直不具备法人地位。为依法从事生产经营活动，过去一些地方由工商部门将其注册登记为股份合作企业，使其合法化的变通做法，目前因受20**年7月1日《中华人民共和国行政许可法》实施的限制，已不再可行，北京、广州等地已经停止了对股份合作企业的登记注册工作。这种困境客观上导致农村集体经济组织转制和产权制度改革出现定位混乱，不得已地将转制后的组织定位为股份制企业，按《公司法》注册登记和纳税，同时仍支付社区公共开支，致使转制后企业权利和义务的严重不对称。
2、关于资产界定中的历史遗留问题。在集体资产产权制度改革中，村、组集体资产法律手续不齐备的合法性问题、原始股处置问题，以及村、组合并的资产平衡等历史遗留问题暴露出来，严重阻碍了进一步深化股份合作制改革，亟待解决。
3、关于集体土地资产的处置问题。目前，一些地方在“城中村”改造中。为降低城镇化、工业化的成本，地方政府借改变农民身份和集体经济组织性质的方式改变土地所有权属性，将原农村集体土地无偿转为国有建设用地。这种做法引起较大争议。
4、关于改革指导和监管问题。一是以产权界定、股权设置等为主要内容的改革方案形成不民主、不公开，导致村民上访和内部纠纷不止。二是来自外部的种种干预，造成集体资产的流失。三是产权制度改革配套政策措施不到位，在一定程度上损害了集体组织和农民的利益，有的地方甚至引起社会的不稳定。
四、农村集体经济组织产权制度改革的基本思路和对策建议
产权制度改革的意义，在于还权于民，在于探索市场经济条件下集体经济新的实现形式，在于形成有效率的市场经济主体，这项改革成效显著，应积极推动。
(一)基本思路
在坚持家庭承包经营的基础上，按照十六届三中全会“农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能”的要求，以保护农民合法权益为核心，以农村产权制度创新为主线，以股权配置、股权界定、股权流动为突破口，构建“归属明确，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度，逐步建立起适应市场经济体制的集体资产管理运营机制，促进农民增收，促进农村社会稳定和经济可持续发展。
实施集体经济产权制度改革，重在把握四条原则：一是农民自愿，政策引导；二是因地制宜，分类指导；三是分步实施，稳步推进；四是把握条件，规范运作。
在微观操作环节，要注重处理好三类重要关系：
1、协调好社区公共利益与社区成员个人利益关系。改制后的社区股份合作经济组织，并不是单纯的企业，兼具获取经济效益和为社区提供公共服务的双重职能，即具有经济的和社会的二重属性。因此，能否协调好社区公共利益与社区成员的个人利益关系很重要。股份合作制在股权设置，股权界定、利益分配等具体制度安排上具有弹性，需要在操作和实施中把握好尺度，方能协调好社区公共利益与社区成员的个人利益关系。比如，对是否设置集体股可通过民主决策，按多数原则确定；不设集体股的，在分配中要在按一定比例优先提取公积金、公益金后，按股分红。鼓励突破股权分配上的平均主义，考虑劳动者的贡献及技术等级，适当拉开距离。对于向“一村一社”过渡和存在“多队一社”的地方，在股权确认和股份的分配上，也要承认差别，可通过股份配置或资产平衡补偿来解决各类成员对原集体积累的差别贡献问题。为适应城乡结合部城镇化进程的需要，还需在产权制度改革中及早对社区成员的社会保障做出安排。
2、处理好股份合作经济组织与村级基层组织的关系。现阶段转制后的股份合作社与社区行政组织是否要机构分开，人员分开，理论上有不同意见。实践中往往受干部素质、运行成本等限制，难于真正做到。鉴于村委会的领导人是由村民选举产生的，其自身利益本质上也是与村民社员一致的，只要职能分开、财务分开，不必一定机构分开，人员分开。在处理社区集体经济组织与村委党支部、村委会的关系上，重在健全民主管理制度，领导班子高效、精干，有凝聚力。