概要：（3）农民集体土地所有权权能的不完全性。在使用权能方面，集体所有的土地不能用于房地产开发；在收益权能方面，由于集体所有的土地必须先由国家征用转变为国家所有后方可出让，这就使得本应属于集体所有权的收益权能受到限制；在处分权能方面，对土地的法律处分本属土地所有权的一项权能，而集体土地所有权的处分权能受土地征用制度限制。可见，农民集体土地所有权受种种限制，呈现出明显的不完全性。（4）农民集体土地所有权法律保护的相对性。一方面土地若不能证明为集体所有，即推定为国家所有，显然，国家土地所有权采取绝对保护。另一方面，农民集体土地所有权的追及力是相对的，即《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定：“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；”而国有土地所有权的追及力是绝对的。（5）农民集体土地所有权移转中的单向流出性。即只能变集体土地转归国家所有，不允许变国家地转归集体所有，且可见，集体土地所有权的客体只减不增。（6）农民集体土地所有权行使的特殊性。农民集体的全体成员行使土地所有权存在特定困难，目前主要由农村集体经济组织
农村土地承包法律制度,标签：规章制度范本,企业规章制度范本,http://www.67jx.com（3）农民集体土地所有权权能的不完全性。在使用权能方面，集体所有的土地不能用于房地产开发；在收益权能方面，由于集体所有的土地必须先由国家征用转变为国家所有后方可出让，这就使得本应属于集体所有权的收益权能受到限制；在处分权能方面，对土地的法律处分本属土地所有权的一项权能，而集体土地所有权的处分权能受土地征用制度限制。可见，农民集体土地所有权受种种限制，呈现出明显的不完全性。
（4）农民集体土地所有权法律保护的相对性。一方面土地若不能证明为集体所有，即推定为国家所有，显然，国家土地所有权采取绝对保护。另一方面，农民集体土地所有权的追及力是相对的，即《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定：“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；”而国有土地所有权的追及力是绝对的。
（5）农民集体土地所有权移转中的单向流出性。即只能变集体土地转归国家所有，不允许变国家地转归集体所有，且可见，集体土地所有权的客体只减不增。
（6）农民集体土地所有权行使的特殊性。农民集体的全体成员行使土地所有权存在特定困难，目前主要由农村集体经济组织[即乡（镇）农村集体经济组织、村集体经济组织、组农村集体经济组织]行使农民集体土地所有权或村民委员会以及村民小组行使农民集体土地所有权。
三、农村土地承包制的法律制度变迁
(一) 土地承包经营权内容由承包合同约定的法律制度时期
1．1993年《宪法》修正案第六条提出“农村中的家庭联产承包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”1999年《宪法》修正案又将相关规定修改为“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”
2．1986年4月《民法通则》第八十条第二款规定“公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定”和第八十一条第三款规定“公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。”法律上首次提出了狭义的“土地的承包经营权”名称，它与森林的承包经营权、山岭的承包经营权、草原的承包经营权、荒地的承包经营权、滩涂的承包经营权、水面的承包经营权并列。这里土地等自然资源的承包经营权的权利主体是公民或集体，权利客体是国有土地和集体土地，权利内容由承包合同约定。
3．1986年6月和1988年12月《土地管理法》第十二条规定：“集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，可以由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。承包经营土地的集体或者个人，有保护和按照承包合同规定的用途合理利用土地的义务。土地的承包经营权受法律保护。”该条也肯定了“土地的承包经营权”。由该条规定可见，农村土地承包经营权的权利主体为集体或个人，权利客体既可是集体土地，又可是国有土地，该权利以从事农、林、牧、渔生产为土地的使用目的，但该条规定并未明确农村土地承包经营权的权利内容。
4．1998年8月《土地管理法》第十四条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。”从该条款看，法律上第一次真正使用“土地承包经营权”的名称，但未给它下定义。这里土地承包经营权的权利主体是本集体经济组织的成员，权利客体是农民集体所有的土地，该权利以从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产为土地的使用目的（即农业目的），权利期限为30年，权利内容由承包合同规定。该法第十五条规定：“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同。约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”该条款未提到“土地承包经营权”名称，权利主体是单位或个人，权利使用目的仍为农业，但权利期限和权利内容均应由承包合同约定，同时，结合《土地管理法》第四条和第十一条分析，其农村土地承包经营权的权利客体是农用地，它包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
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