概要：税务机构扁平化，税源管理规范化是实现税收科学化、精细化管理的有效途径程爵萍 税源管理是税收管理的核心，只有税源管理做好做细了，才能做到依法治税、应收尽收。实现税收管理科学化、精细化的前提和关键是实现税源管理的规范化、精细化。本文仅就税务机构扁平化、税源管理规范化谈些粗浅认识。一、税源管理存在的问题及分析1、“以组织收入为中心”仍是各级税务机关的主题。一直以来，各级税务机关都是“以组织收入为中心”开展各项税收工作，税收收入计划一直是考核税务机关的硬指标、铁任务，而且是层层加码。但是，在税收制度和当地经济税源既定的情况下，以硬性收入任务来考核税收工作是不科学的，而且带来一系列的矛盾和弊端。由于各地经济税源基础和税收任务压力不平衡，当税收任务超过税源规模时，为了完成任务只能是踩边线、想办法，引税、垫税就成为必然；当税收任务低于当地经济税源规模时，就可以涵养税源，有税不收或让外地税务机关来收，既造成了发达地区与落后地区纳税人税负的不平衡，又严重影响了税法的严肃性、扰乱了税收管理秩序。同时，对税收执法过错责任的追究流于形式。由于收入任务的关系，上级机关对下
实现税收科学化、精细化管理的有效途径,标签：领导讲话稿,行政公文写作范文,http://www.67jx.com税务机构扁平化，税源管理规范化是实现税收科学化、精细化管理的有效途径
程爵萍
税源管理是税收管理的核心，只有税源管理做好做细了，才能做到依法治税、应收尽收。实现税收管理科学化、精细化的前提和关键是实现税源管理的规范化、精细化。本文仅就税务机构扁平化、税源管理规范化谈些粗浅认识。
一、税源管理存在的问题及分析
1、“以组织收入为中心”仍是各级税务机关的主题。一直以来，各级税务机关都是“以组织收入为中心”开展各项税收工作，税收收入计划一直是考核税务机关的硬指标、铁任务，而且是层层加码。但是，在税收制度和当地经济税源既定的情况下，以硬性收入任务来考核税收工作是不科学的，而且带来一系列的矛盾和弊端。由于各地经济税源基础和税收任务压力不平衡，当税收任务超过税源规模时，为了完成任务只能是踩边线、想办法，引税、垫税就成为必然；当税收任务低于当地经济税源规模时，就可以涵养税源，有税不收或让外地税务机关来收，既造成了发达地区与落后地区纳税人税负的不平衡，又严重影响了税法的严肃性、扰乱了税收管理秩序。同时，对税收执法过错责任的追究流于形式。由于收入任务的关系，上级机关对下级机关、基层对干部，只要完成了收入任务，就可以“一俊遮百丑”。
2、税源管理模式陈旧，管理力量薄弱。关键在于目前机构设置不合理，主要表现在：第一，县（区）局机关内设职能部门太多，管理层次重叠，基层单位很多东西都要报经县（区）局经过认定、审核、审批后才能执行；而且机关股室职能交叉、职责不明，容易出现推诿、扯皮现象。由于婆婆太多，既给基层分局（所）增加了负担、又为纳税人带来了不必要的麻烦。第二，农村征管机构收缩后，人员大部分集中到了县城，相当一部分人安排在县局机关，本来就机构臃肿的局机关更显得人员过剩。第三，税源管理人员过少、管理力量薄弱。目前的状况，一位税收管理员管辖200户个体工商户成了正常现象，要深化、细化税源管理哪来有那么多精力？第四，现行征、管、查分离没有完全到位，基本上是“二分离”和“三分离”并存，相互制约机制较弱，税收执法权基本上集中在某一部门或某一些人手中，对税收执法权和行政管理权缺乏强有力的监控。
3、受外界影响总体税源难于掌握。一是政府干预过多，有的应作为税源的，而税务部门不能随便算；对政府部门招商引资过来的外资企业设置过多的门槛，甚至不允许税务部门进入；对政府部门直接参与管理、开发的资源项目，税务部门根本插不上手。二是政策变化过快、过于频繁，连基层税务干部自身都难于掌握。三是受沿海地区经济的影响，一些来料加工外资企业税收规模变化莫测，难于监控和预测。
4、重点税源监控不力、管理不深不细。一是相当部分重点税源企业财务上划到市级，县级税务机关无从管理，基本上是市级管理部门汇了多少钱来当地税务部门就收多少。当地税务机关心中没底，不可能实行有效监控。二是目前对重点税源监控只是停留在对入库税款的监控层面，各级税务机关只注重看看报表，对企业的实际生产经营情况、财务核算状况、面临的困难和存在的问题不作深入细致的调查研究。三是对重点税源的管理手段落后，纯粹凭纳税人自行报送的数字做做汇总报表，谁知道其中的真实成份有多少？
二、税务机构扁平化、税源管理规范化的设想及建议
1、软化收入任务指标，坚持“以依法治税为中心”。一是税务系统内部必须统一思想认识，实现收入任务指令性计划到收入任务指导性计划的转变。二是大力宣传“以依法治税为中心”的思想意义，特别是要加强对当地政府机关的宣传，争取当地政府的理解和支持。三是各级税务机关对下级机关的考核，在内容上要实现以考核收入任务为主到以考核依法治税、规范执法、应收尽收的转变。建立科学的考核评议制度，促进税务系统真正走上依法治税、依率计征的法制轨道。
2、机构设置扁平化，征、管、查职责明朗化。减少管理层次、减少办事环节、 整合办税流程，形成层次简洁、分工具体、职责明朗、监控有力的征、管、查完全分离的基层工作机制。
以办税大厅为基础，组建“税款征收股”。将原税政股、征管股、发票所各项受理、审核、审批工作，原计会股税收会计、统计、票证等工作全部集中到税款征收股，凡是纳税人找税务局的涉税事项，统一由办税大厅集中办理，形成一个全能性的对外服务窗口，真正实现城区“一窗式”服务。将农村分局的办税厅从各分局中分离出来，归并进入税款征收股进行统一规范管理，实现农村“一站式”服务。